关于对锡林郭勒盟十四届一次会议提案第0001号提案的答复

提案内容：

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。学前教育事业涉及千家万户，近年来，受到各级政府的高度重视以及社会的普遍关注。

一、基本情况

全盟现有公办幼儿园65所，在园幼儿19529人，全盟公办在园幼儿占比为73%。，教职工总数3068人，其中正式在编1078人（专任教师939人、卫生保健医22人、教辅工勤117人），财政类供养人员1407人（同工同酬328人、“三支一扶”6人、公益性岗位763人、政府购买服务310人）；幼儿园自聘人员583人（专任教师243人、卫生保健医36人、教辅工勤304人）。正式在编教师占比35%，非在编教师占比65%。

二、存在的问题

（一）编外教师待遇低，影响工作积极性

目前，除在编和部分“同工同酬”教师外，各地“公益岗”“三支一扶”“政府购买服务”等人员薪酬基本在1500元—3500元之间，缴纳部分保险后，实际薪酬更低。其他幼儿园自聘人员因不属于财政供养人员，工资全部从幼儿园保教费中支出，按工作种类每月平均工资在2500元左右不等，且未交纳任何保险，承担的工作量与在编教师相同甚至更多，而待遇相差甚远，同工不同酬，基本权益得不到保障，严重影响工作积极性，对幼儿园整体管理造成诸多困难。

（二）专业教师流失严重，影响保育教育质量

由于非在编教师身份、待遇、职称评聘、劳动保障等问题长期得不到解决，幼儿园多年培养的优秀教师，陆续另谋职业或考录到其他单位，人才流失严重。同时，造成社会不良影响，导致幼儿园教师招录缺少吸引力，专业化教师得不到及时补充，致使整体师资队伍专业化教师占比不足50%，严重影响保育教育质量，成为制约我盟学前教育高质量发展的瓶颈问题。

（三）同工不同酬，影响社会稳定

目前，我盟学前教育师资队伍中，非在编人员占比达到65%，这部分人员是经过统一考录，以“公益岗”“三支一扶”“政府购买服务”等身份工作在一线教师岗位，承担着与正式在编人员同样的工作量，用自己的智慧和汗水支撑着全盟学前教育事业。如果这部分人员教师身份、薪酬、职称评聘、劳动保障等切身利益的问题长期得不到解决，必将导致心理失衡，思想不稳定等情绪波动，成为社会不稳定因素，需要给予关注。

三、建议

（一）根据《内蒙古自治区公办幼儿园机构编制标准》（内机编发〔2020〕100号）,统筹地区事业编制总量基础上，结合实际，精准测算本地公办幼儿园所需编制数，建立健全幼儿园教职工补充机制，优先解决将通过招聘、考录进来的现有教职工编制问题。

（二）如短时间内无法解决幼儿教师编制问题，参照事业单位薪酬标准尽快落实“非在编”教师“同工同酬”，确保“非在编”教师与在编教师享有同等待遇，并按照有关劳动合同和规定缴纳各类社会保险。

关于对锡林郭勒盟十四届一次会议提案第0001号提案的答复：

娜仁委员：

您提出的《关于亟待落实学前教育“同工同酬”的建议》（0001号）收悉，经研究现答复如下：

提案中建议第（二）条：如短时间内无法解决幼儿教师编制问题，参照事业单位薪酬标准尽快落实“非在编”教师“同工同酬”，确保“非在编教师与在编教师享有同等待遇，并按照有关劳动合同和规定缴纳各类社会保险”。鉴于我盟学前教育师资队伍现状，非在编人员占比达到65%，我局建议由人社部门拿出具体方案后提交行署研定，待方案出台后，我局根据主管部门申请文件着手进行下一步工作。