锡盟财政局2019年度法治政府建设工作情况的报告

2020-04-21 来源:锡盟财政局

锡盟财政局法治政府建设工作情况的报告


 中共锡盟委全面依法治盟委员会办公室:

 按照《2019年度依法治盟工作绩效考核指标评价办法的通知》要求,现将法治财政建设工作情况报告如下:

一、扎实推进我盟法治财政建设工作情况

按照自治区党委、政府《贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020)实施方案》要求,我局扎实推进法治财政建设,加强法治财政标准化管理,完成了以下工作:一是建立行政机关内部重大行政决策合法性审查机制。出台了《锡盟财政局三重一大管理制度》,规范了领导干部决策行为,严格决策程序,防止决策失误,提高了领导干部决策的科学化、民主化、公开化,党风廉政管理制度化。二是规范性文件管理标准化。出台《锡盟财政局规范性文件制定管理办法》,对财政规范性文件的立项、起草、合法性审查、签发、公布、备案、清理、汇编全过程标准化管理,有效保证财政管理依据的合法有效。三是创新实践法治财政指标考核标准化。按照纲要指引、任务落实、业务融合、考核督查、追溯问责的总目标和总要求,将规范财政业务管理的各项要求,细化分解为具体的考核指标,辅以专业评价、动态督查等多层次、多角度的督察考核,有效提升全盟各级财政部门的法治财政建设水平。四是行政审批改革标准化。推进盟、旗县市权力清单两级标准化建设,落实双随机、一公开工作机制,全面建立并公布财政行政权力和责任清单、盟级政府部门专项资金管理清单、锡林郭勒盟行政事业性收费目录清单、政府性基金目录清单、盟级政府购买服务目录清单五张清单,突出资金管理制度建设,建立以《锡林郭勒盟财政专项资金管理办法》为总领,每一项单项资金对应一个管理办法的“1+N”模式,源头管控财政资金。五是信息公开标准化。制定《信息公开标准化管理办法》。六是涉法涉诉管理标准化。制定了《盟财政行政复议和应诉工作制度》《锡盟财政局行政执法责任制度》,突出重点风险领域,明确涉法涉诉责任主体,规范办理流程。创新实践法律顾问工作机制,探索建立了指导律师、值班律师和驻点律师三位一体的法律顾问工作机制,充分发挥了法律顾问顾在过程中,问在风险点的关键作用。

二、财政履行主体职责情况

依据考核指标我局法治政府建设,已全部完成。具体说明如下:

1.建立行政事业性收费清单(财政局,2018年)。

2017年,我局会同盟发改委对全盟行政事业性收费项目及标准进行全面清理,制定了《锡林郭勒盟行政事业性收费目录清单》锡财非税【201718号,《锡林郭勒盟本级行政事业性收费目录清单》锡财非税【20179号,并通过盟财政局门户网站主动向社会公开。同时指导旗县市(区)财政局制定收费目录清单,截止6月底所有旗县市(区)在各旗政务网站均公布了本地区的收费目录清单。近两年,随着收费政策的调整情况及时更新目录清单,实现了动态管理的清单制度。

2.建立政府性基金清单。(财政局,2018年)我局通过盟财政局门户网站及时更新公布了全区政府性基金目录清单,实现了动态管理的清单制度。

3.健全发展规划、投资管理、财政、金融等方面法规制度,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。起草《锡盟预算审查监督条例》(财政局,2019年)。2018126日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《内蒙古自治区预算审查监督条例》,该条例适用于自治区各级人民代表大会审查和批准预算,我盟无需再另行制定预算审查相关条例。根据主要任务健全发展规划、投资管理、财政、金融等方面法规制度,我局出台了锡盟财政局关于印发《锡林郭勒盟财政部门和预算单位资金存放管理实施细则》的通知(锡财库【20183号)、《锡林郭勒盟财政专项资金管理办法》。

4.制定《政府向社会购买服务指导性目录》(行署各相关部门,2018年)。我局按照上级业务指导部门工作要求,完成了2018年度(锡政购办﹝201711)2019年度(锡财综﹝2019198号)盟本级《政府向社会力量购买服务指导性目录》的编制工作,并及时在盟财政局门户网站(http://czj.xlgl.gov.cn/)上进行了公开,对推进政府购买服务改革发挥了积极作用。

5.公布行政事业性收费和政府性基金项目目录(财政局,2015年)。通过盟财政局门户网站主动向社会公开《锡林郭勒盟行政事业性收费目录清单》锡财非税【201718号、《锡林郭勒盟本级行政事业性收费目录清单》锡财非税【20179号并及时更新公布全区政府性基金目录清单。近两年,随着收费政策的调整情况及时更新目录清单,实现了动态管理的清单制度。

三、执行重大行政决策法定程序情况

1.各部门制定《重大行政决策合法性审查工作细则》(行署各行政部门,2018年)。我局出台了《锡盟财政局三重一大管理制度》,规范了领导干部决策行为,严格决策程序,防止决策失误,提高了领导干部决策的科学化、民主化、公开化,党风廉政管理制度化。

2.盟级行政执法部门要建立健全本系统、本行业的行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度(行署各行政执法部门,2017年)。我局制定了《盟财政行政复议和应诉工作制度》《锡盟财政局行政执法责任制度》,突出重点风险领域,明确涉法涉诉责任主体,规范办理流程。创新实践法律顾问工作机制,探索建立了指导律师、值班律师和驻点律师三位一体的法律顾问工作机制,充分发挥了法律顾问顾在过程中,问在风险点的关键作用。

3.盟级行政执法部门要建立健全本系统、本行业的行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度(行署各行政执法部门,2017年)。我局为建立健全财政执法体系,依法执政依法理财,制定了《锡林郭勒盟财政局法律风险内部控制办法(试行)》(锡财办【201651号)

4.落实在部门预算中安排行政执法经费(行署各有关部门,2018年)。近年来,我盟充分发挥财政预算对行政执法经费的保障作用,将行政机关履行执法职责所需经费纳入本级政府预算,每年按盟人大工委会批准的预算及时安排拨付行政执法相关经费,合理安排执法装备配备、科技建设、训练基地建设、辅助执法人员工作保障方面投入,做好资金保障工作。2016-2019年预算累计安排执法保障工作经费9亿余元,保障行政执法部门依法履行行政职权并顺利完成各项执法任务。并且盟财政局相关业务科室定期或不定期对各行政执法部门行政执法经费的使用情况进行监督检查,促使行政执法经费保障制度得以落实,进一步加强和规范行政执法经费的管理,提高资金的使用效益。

四、推进“放管服”改革和优化营商环境情况

根据《关于对盟直部门 “放管服”有关工作进行督查的通知》(锡政服字〔201920号)的文件要求,我局按照国务院第六次督察反馈意见和行署要求,认真梳理政务服务事项,严格落实国家、自治区降费减负相关政策,完善行政事业性收费(包括涉企收费)目录清单。简化了部分政府采购监管交易平台的审批手续,清除了妨碍统一市场公平竞争的行为,并优化了营商环境。一是实施动态管理的收费清单制度。严格执行《内蒙自治区财政厅、发展和改革委员会关于省定涉企行政事业性收费有关问题的通知》(内财非税[2018]1927号),自201911日起,将“损坏公路(路产)赔补偿费”由行政事业性收费转为非税其他收入,实现了省定涉企零收费。根据中央和自治区关于调整行政事业性收费的相关政策,不断更新公布行政事业性收费(包括涉企业收费)目录请单,实现了动态管理的收费目录清单制度。二是降低部分行政事业性收费和政府性基金征收标准。12019年,为切实减轻企业负担,加大降费力度,由盟发改委、财政局、水利局三部门联合印发《关于转发内蒙古自治区发展和改革委员会、财政厅、水利厅关于降低水土保持补偿费收费标准的通知》(锡发改发字[2019]35号),降低水土保持补偿费收费标准。2.根据《内蒙古自治区财政厅转发财政部关于调整部分政府性基金有关政策的通知》(内财非税[2019]736号),自201911日起,纳入产教融合型企业建设培养范围的试点企业 ,兴办职业教育的投资符合规定的,可按投资额的30%比例,抵免改企业当年应缴教育费附加和地方教育附加;自201971日至20241231日,文化事业建设费按照缴纳义务人应缴费额的50%减征。今年7-11月,我盟共减免11.88万元;自201971日起,将国家重大水利工程建设基金征收标准降低50%,今年7-11月,我盟共减收166.13万元。三是简化政府采购程序,优化营商环境。1.20182019年盟本级政府采购集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准》(锡财购[2018] 11号)中取消了部分工程类项目在政府采购监管交易平台的审批手续。盟本级部分工程类项目经相关部门审批、核准后,无须在政府采购监管交易平台走流程,只需依照谁审批、谁负责、谁监管的原则组织执行。2.我局发布了《锡林郭勒盟财政局关于清理政府采购领域妨碍公平竞争工作的结果公示》(锡财综﹝2019923号),对在政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法进行了逐项自查并进行了清理,规范清理了除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外,对以资质入围方式选择代理机构的做法和以设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动资格条件的项目进行了清理,本次共清理通过资质入围选择代理机构1项;其他类别招标入围事项2项。3.201912月,我局通过竞争性磋商的采购方式采购政府采购一体化平台,此平台将在2020年初上线运行,政府采购一体化平台的建立标志着盟本级预算单位政府采购由审批制管理向备案制模式成功转型。推动实现阳光采购、高效采购、廉洁采购,最大程度还责于采购人。政府采购计划实行备案制管理后,除依法需核准的采购计划外,盟本级预算单位根据政府集中采购目录、采购限额标准和已批复的政府采购预算编制政府采购计划,报送财政部门备案后,即可实施政府采购。此举相应缩短政府采购流程,极大方便采购人、代理机构办理政府采购业务,对提高行政工作效能和加快财政资金支出进度具有积极推动作用。

五、推行行政执法三项制度情况 

为进一步优化财政执法方式,全面推进三项制度工作落实,锡盟财政局加大宣传力度,不断提高干部职工依法理财意识,将三项制度积极融入到财政各项执法事项当中。按照谁执法谁普法的原则,将行政处罚93项,行政监督检查3项,行政确认1项,行政裁决1项,其他行政权力1项等99项行政权责清单在内蒙古政务服务平台工作门户网进行了公开。依托全盟一体化在线服务平台与互联网+监管平台,搭建财政执法信息公示平台,做到公示内容全覆盖、搜索引擎多渠道、公共查阅无障碍。明确了执法设备领用登记、资料归档保存、音像资料使用管理的具体要求,统一执法标准、完善记录形式、严格纪律考核,严格规范执法、廉洁执法、文明执法,有效防范财政执法风险。

在法制审核中,明确法制审核承办科室,确定重大执法决定目录清单,规范细化法制审核程序,通过审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序,让权力经受法治的检验,真正发挥法制审核制度防火墙过滤网作用。三项制度的建立与推进,将进一步规范财政执法行为,提高执法质量,保障财政行政执法的合法性、合理性,促进严格规范公正执法。形成更加高效统一的财政行政执法体系。

六、加大普法责任制落实情况

为认真贯彻锡盟普法办《2019年锡林郭勒盟宪法宣传周工作方案》的通知精神,锡盟财政局制定了《宪法宣传周工作方案》,并以弘扬宪法精神,推进国家治理体系和治理能力现代化为主题。按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求,财政局多举措开展“宪法宣传周”系列宣传活动。 一是组织学习宪法修正案。盟财政局党组书记、局长包苏雅拉图组织理论中心组成员学习宪法修正案,原原本本、逐章逐条学习新的宪法读本,要把学习宪法作为履行职责的基本功和必修课,做到学好用活。 二是公益宣传到位。利用LED显示屏等平台组织好宪法学习宣传活动。在局内各楼层宣传栏宣传宪法,通过微信公众号宣传宪法知识,下发了宪法手册,做到人手一本宪法。三是现场警示教育。组织机关干部参加一次关于《某人民政府不予受理行政复议一案》旁听法院庭审,开展一次以案释法的警示教育;聘请法律顾问上一堂《政府采购相关法律法规解读》课,提升财政干部执法守法本领。三是积极开展宪法日主题宣传活动。124日积极组织干部职工在锡林浩特市贝子庙广场开展宪法宣传活动,通过现场解答法律咨询问题、发放《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《财政宣传手册》等宣传手册等形式,向群众讲解、普及、宣传和解答有关宪法知识,切实提高群众的法律和法治意识,有效推动了宪法精神深入人心。

 

 

 

                                                                            锡林郭勒盟财政局

                                                                                                   20191224
   

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