一、充分认识推进行政事业单位国有资产管理改革的重要意义

    行政事业单位国有资产是政府履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础。随着自治区经济实力的不断增强和公共财政制度的建立健全，财政资金逐步从一般性、竞争性领域退出，对行政事业单位的保障力度日益增强，行政事业单位国有资产规模不断扩大。据统计，截至2005年底，全区行政事业单位占用的国有资产已达556亿元，为各级行政事业单位履行职能、促进各项社会事业发展提供了有力保障。各地区、各部门、各单位要从贯彻落实科学发展观、完善市场经济体制和构建和谐社会的高度出发，充分认识推进行政事业单位国有资产管理改革的重要意义，全面构建我区行政事业单位资产管理新体制。

    首先，推进行政事业单位国有资产管理改革，是深化行政事业单位管理体制改革的客观要求。推进行政事业单位国有资产管理改革，是促进党政机关与所办经济实体脱钩，严格控制行政事业单位国有资产出租、出借等行为，深化政府职能转变的重大举措。合理配置资产，强化资产管理，提高资产使用效益，可以有效降低行政成本，提高行政效能。同时，通过加强行政事业单位国有资产收益管理，打破一些部门、单位占有资产收益的利益格局，统一规范津贴、补贴发放资金来源，可以消除不同单位之间因占有资产数量不同而造成职工收入苦乐不均等现象，推动从源头上治理腐败工作的深入开展。

    其次，推进行政事业单位国有资产管理改革，是建立和完善公共财政管理体制的必然要求。行政事业单位国有资产是由财政预算资金形成的，财政预算资金安排的科学性、规范性，直接决定了资产配置的合理性与公平性。因此，预算管理是规范和加强财政管理，通过增量来调节、控制资产存量的有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理工作。同时，资产管理也是预算管理的一项基础性工作，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产统计报告和相关数据，作为财政部门编制部门预算、配置资产的依据，有利于细化预算，深化部门预算改革，健全公共财政体制。因此，建立和完善公共财政体制，必须加强行政事业单位国有资产管理。

    第三，推进行政事业单位国有资产管理改革，是全面推进资产管理工作的内在要求。国家“十一五”规划纲要明确要求，要建立健全经营性国有资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，防止国有资产流失。行政事业单位国有资产是非经营性资产的重要组成部分，面对当前个别地区和部门因管理不善导致国有资产流失的现象，必须从整体上推进国有资产管理工作，重点是在推进行政事业单位国有资产管理改革上取得突破。
近年来，各级财政部门在行政事业单位资产管理方面做了大量工作，取得了显著成效。但是，由于管理职能一直没有理顺，随着公共财政管理体制改革的不断深入，具体管理中存在的深层次矛盾和问题日趋明显。主要有：资产配置随意性大，超标准现象严重，部门、单位间配置不公平；资产处置监管缺位，资产流失严重；资产使用效率低，未经批准将非经营性资产转作经营性用途的现象在一些地区较为普遍；基础管理工作比较薄弱，家底不清。在资产流动环节，由于缺乏明确的规则来促进必要的流动，导致“单位占有使用”实际上成为“单位所有”。这次财政部两个《办法》的出台，标志着我国行政事业单位国有资产管理步入科学化、规范化、法制化轨道。

    二、全面推进行政事业单位国有资产管理改革

    各地区、各部门、各单位要按照财政部两个《办法》的要求，认真贯彻落实有关政策措施，不断加强制度建设，切实解决在资产管理中存在的突出矛盾和问题，确保改革工作取得成效。

    （一）尽快理顺行政事业单位国有资产管理职能。财政部的两个《办法》已经明确，财政部门是管理行政事业单位国有资产的职能部门，并规定了财政部门、主管部门和行政事业单位在资产管理中的职责。目前，我区大多数地区已将这项职能划归财政部门，但仍有少数地区尚未理顺。下一步，这些地区政府和有关部门要把理顺财政等部门的国有资产管理权限作为一项重要工作，切实抓紧抓好，以确保国家有关政策措施落实到位。

    （二）认真组织做好资产清查工作。要确保国有资产管理改革顺利进行，首要任务是抓好基础管理工作。通过开展资产清查，摸清“家底”，为各级政府编制和细化部门预算提供决策依据。同时，为加强行政事业单位财务管理，规范资产收益分配创造条件。各地区、各部门、各单位要严格按照自治区的统一部署和要求，在认真落实两个《办法》的基础上，扎实做好行政事业单位资产清查工作，保证清查质量，全面完成清查任务。

    （三）做好行政事业单位国有资产管理的政策研究。　　虽然行政事业单位国有资产管理的基本框架已经明确，但一些具体政策措施尚需深入研究。例如，行政事业单位资产配备与其履行职能相适应的问题；资产管理与预算管理和财务管理相结合的问题；行政事业单位产权管理的问题；行政事业单位非经营性资产转为经营性资产的审批与收入监管问题等。这些问题的解决，全国尚无固定的模式和经验可供参考。我区的一些地方在具体实施管理过程中，已进行了有益的探索，积累了不少好的经验。各地区、各部门、各单位要围绕上述问题，紧密结合实际，不断总结经验，进一步开展调查研究，努力创新资产管理方法，为制定完善科学的管理制度提供政策依据。

    （四）加强领导，明确责任，确保改革顺利进行。各地区、各部门、各单位要按照国家和自治区的统一部署和要求，进一步统一思想，提高认识，认真抓好组织实施，积极协调各方面关系，妥善处理改革中出现的矛盾和问题，确保工作顺利开展。要尽快健全机构，配备专职人员，密切配合，分工协作，相互支持，努力提高资产管理水平，要不断创新管理方法，改进“重审批轻监督、重微观轻宏观”的管理模式，把工作重点转到行政事业单位国有资产管理的政策研究、制度完善、监督检查、重大资产变更审批和资产管理信息系统建设等方面。要严格资产管理的奖惩制度，对于资产管理工作成绩突出的单位和个人，要予以表彰奖励；对于在资产管理工作中因失职、渎职造成国有资产流失等重大违纪问题，要严肃追究有关领导和当事人的责任；触犯法律的，要依法追究法律责任。

　　同志们，今年是推进行政事业单位国有资产管理改革的第一年，责任重大，时间紧迫，任务繁重。我们要在各级党委、政府的正确领导下，通过各地区、各部门、各单位的共同努力，全面推进行政事业单位国有资产管理改革，为各级政府履行公共管理职能、推动经济社会协调发展，为构建和谐内蒙古做出新的更大的贡献！