关于实施“金财工程”的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅、局：

财政部制定的《“金财工程”建设目标和总体规划》已经国务院信息化工作办公室批准。这标志着“金财工程”正式启动。实施“金财工程”的目的，就是利用先进的信息技术，支撑预算编制、国库集中收付和宏观经济预测等财政核心业务，加强财政管理，促进和保证财政改革目标的顺利实现。

按照财政部实施“金财工程”的总体部署，现将有关问题通知如下：

一、实施“金财工程”的重要意义

“金财工程”是落实党中央、国务院关于深化财政体制改革、建设社会主义市场经济体制下?quot;公共财政体系框架"这一要求而部署的重大信息系统工程。它是以大型信息网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一帐户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购定单为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金的有效调度为特征，详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉，覆盖财政收支管理的全过程，大大减少预算执行的随意性，可监控任一时间点的财政收支状况，从根本上防止财政资金的体外运行和沉淀。"金财工程"的建立有利于促进财政管理的规范化，提高财政管理决策水平，有利于转变职能和工作作风，提高工作效率，有利于逐步走向依法理财和科学理财。工程的建立，也是我国财政管理和财政工作与国际接轨的需要，对国家经济的运转也将产生重大影响。各级财政部门要进一步提高对"金财工程"重要性的认识，增强责任感、使命感、紧迫感，积极行动起来，振奋精神，坚定信心，以饱满的工作热情和积极的工作姿态投入到这一光荣而艰巨的工作中去。

二、“金财工程”建设的总体目标

“金财工程”建设的总目标是：从现在开始，用6-7年的时间，以部门预算网络化管理和国库单一帐户集中收付为管理运行模式，逐步建成现代化的政府财政管理信息系统框架，覆盖各级政府财政管理部门和财政资金使用部门，全面支撑部门预算管理、国库单一帐户集中收付、政府采购、宏观经济预测和办公自动化等方面的应用需求。具体包括以下几个方面：开发建立包括预算编制、预算审核、预算指标、国库集中支付、国库现金管理、国库收入总分类帐、债务管理等核心财政业务的管理系统和经济预测系统， 即财政业务应用系统；建设纵向连接各级财政部门，横向连接本级各预算单位、税务、国库、承担支付代理的商业银行的信息网络系统：大力开展信息资源建设，继续提高财政办公自动化水平，建设高标准的信息共享和办公管理系统。

三、"金财工程"实施步骤

按照“统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台和统一组织实施”的“五统一”原则，积极稳妥地推进“金财工程”的实施。大致分三个阶段完成。

第一阶段为前期准备和组织试点阶段(2002年以前)。主要任务是：完成“金财工程”框架设计；进行前期准备和组织试点。

第二阶段扩大试点和全面部署阶段(2003-2005年)。选择若干条件较好的地区进行试点，进一步扩大试点范围；在总结试点经验的基础上，加快工程建设步伐，完成中央、省两级及大部分市地和半数以上的县、乡“金财工程”建设。

第三阶段为全面实施和总结验收阶段(2008年以前)。全面完成全国各级"金财工程"建设，形成比较现代化的政府财政管理信息系统基本框架。同时，对"金财工程"建设进行总结验收，肯定成绩，找出不足，研究进一步深化工程建设的措施和办法，保证"金财工程建设向更高的目标迈进。

四、加强领导，抓好落实

(一)加强组织领导

“金财工程”既是复杂的系统工程，又是对现行制度的创新。它不仅涉及人、财、物的投入，而且涉及人们思想观念、传统管理方式和工作习惯的变革，涉及利益的调整、工作的协调，其中任何一个工作环节不到位，都将影响工程的加快推进。因此，各级财政部门必须切实加强组织领导，使这项工作真正成为"一把手"工程。为便于工程的组织实施，财政部将成立"金财工程"建设领导小组，在信息网络中心设立"金财工程"建设领导小组办公室。各地要参照部里的做法，尽快设立相应的机构，确保工程建设顺利进行。切实加强信息化工作专职机构建设，不断充实专业技术队伍。市地以上财政部门都要组建专职机构，有条件的县级财政部门也要尽快成立机构。

(二)加强统一规划和管理

各地要按照财政部规划，尽快制定本地区"金财工程"建设分年度、分阶段、分步骤的实施方案，于2002年12月底前报财政部信息网络中心。要积极试点，以点带面，促进工程建设的整体推进。在推进工程建设过程中，必须按照统一规划组织实施，严格执行财政部制定的各项管理办法和制度，牢固树立全?quot;一盘棋"的大局意识，防止各行其是。对与"金财工程"有关的核心软件和关键设备的开发及配置，将由财政部统一组织。

(三)明确责任，加强协作

推进"金财工程"建设，既要明确责任，落实分工，又要加强协作，调动各方面的积极性，充分发挥整体功能。财政预算、国库等业务部门要充分发挥自身在业务方面的优势，积极主动地提出系统建设的业务需求，并大力抓好软件系统的应用，信息中心要搞好工程的规划、建设、管理和系统维护等工作，切实做到各负其责。

同时，有关部门要搞好协作配合，形成合力，共同把“金财工程”搞好。

(四)积极做好培训工作

当前，各级要进一步抓好财政干部的信息技术培训。随着“金财工程”的不断深入，财政干部如果仅仅满足于一般的键盘操作，将不能适应工作的需要，必须加强财政干部的信息技术培训，分期分批组织培训，使计算机真正成为财政干部得心应手的工具。同时，各地要发挥各自优势，采取多种形式，不断提高专业人员的技术水平，为“金财工程”的顺利开展提供重要保证。

(五)落实经费

保证必要的资金投入“金财工程”关键设备、软件的购置费用由中央财政解决。各地配套的机房建设、微机购置费以及通信线路租用、系统运行维护、软件升级等项目经费由各地承担。为保证工程建设的顺利进行，各地每年在省级预算中应安排一定数量的配套建设资金。同时，又要注意做到“少花钱，多办事，把事办好”。

二〇〇二年八月八日