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传达《丛建华主任在全区农业综合开发工作会议上的讲话》
2015-08-14 14:14:00
〖发布日期:2015-08-14〗〖作者:〗
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同志们:

2015年2月9日,全区农业综合开发会议在呼和浩特举行。会上自治区农业综合开发办公室主任丛建华同志作了重要讲话,对2014年全区农业综合开发工作进行了全面回顾和总结,同时对2015年工作了进行安排布置。现在我把《讲话》主要精神向大家传达一下。

一、2014年全区农业综合开发项目资金完成情况

2014年全区农发财政总投资达到30.12亿元。其中:争取中央财政资金20亿元,自治区财政资金8.37亿元,盟市旗县财政资金1.75亿元。具体为:土地治理项目(草原建设)投入财政资金17.15亿元,建设高标准农田125.39万亩,完成草原建设任务170.14万亩;产业化经营项目投入财政资金3.96亿元,支持产业化经营项目310个;“节水增粮行动”项目投入财政投资6亿元,实施节水增粮项目67万亩;试点项目投入财政资金1.47亿元,建设现代农业示范园区试点项目2个,龙头企业带动产业发展试点项目及一县一特产业发展试点项目各6个;部门项目投入财政投资2.28亿元,完成部门项目80个。

2014年,全区农业综合开发工作在大家的共同努力下虽然取得了较好的成效,但是,也存在着不容忽视的问题。一是对农业综合开发面临的新形势、新机遇和新挑战认识不到位,忧患意识、责任意识、担当意识不强;二是工作思路创新不够,习惯于用经验和惯性思维,对创新思路,改进方法重视不够,应用不多,直接影响工作成效;三是对宣传工作的重视和支持力度不够,农业综合开发对经济社会发展和农牧民增收所做的贡献与其应该具有的政府关注度和社会影响力不对称;四是在工作难点的突破上进展不大,对多年累积的难题没有从制度和机制建设入手予以根本解决;五是农发干部的业务水平有待提高;这些问题的存在,直接影响我区农业综合开发项目的建设标准和综合管理水平。在今后的工作中,我们一定要努力加以解决。

二、2015年全区农业综合开发工作安排

2015年自治区的农业综合开发工作要按照国家农发办的统一安排部署,以促进农牧业可持续发展为主线,以推进农牧业现代化为目标,充分发挥综合开发的优势,优化布局、调整方式、创新机制、强化管理、提质增效。全年的各项工作要突出强化管理、提质增效。

(一)优化农业综合开发布局,促进可持续开发

各盟市和旗县农发办要把优化农业综合开发布局作为首要任务,实事求是搞开发,以旗县为单位,综合考虑资源禀赋、环境容载力等因素,合理界定三大区域,编制好农业综合开发规划,逐级上报到自治区农发办,最后由自治区农发办统筹考虑开发旗县的进退、项目类别和布局调整,优化我区农业开发布局。降雨量少于200mm,地表水资源匮乏的地区,将重点安排生态建设项目;土地立地条件差、难以满足高标准农田立项标准的地区,必须调减建设任务,统筹安排到具有比较优势、建设缺口大的地区。坡度大于25°的耕地必须退出高标准农田。各盟市、旗县的农业综合开发发展规划要与本级政府的新农村新牧区建设、农牧业发展等相关规划衔接,统筹布局,主动融入地方政府中心工作。今年,自治区农发办土地组和产业化组要落实优化农业开发布局这项工作。

(二)高标准实施土地治理项目,保障国家粮食和生态安全

1.大力推进高标准农田建设。各盟市要始终坚持以高标准农田建设为重点,继续加大对自治区粮食主产区和新增100亿斤粮食生产能力规划确定的33个粮食产能大县的扶持力度,在重点支持粮食主产县的同时,适当兼顾非粮食主产县的高标准农田建设。要认真完成《内蒙古自治区农业综合开发高标准农田建设(2013-2020年)实施规划》确定的各项任务目标,要坚持集中连片,整体推进的开发方式,要突出膜下滴灌、喷灌、管灌等高效适用节水技术的示范推广,把发展农业节水灌溉摆在项目区建设的核心位置,在建设标准的提高上要有新突破。各盟市在地表水充沛的地区,要以利用地表水为主,原则上减少或者不打新的机电井,使全区各地的地下水资源得到有效恢复。使用旧井和配套灌溉设备,要对出水量、设备的寿命等进行充分论证,确保项目区持续供水。用于水利措施的投入要占到土地治理项目总投入的60%以上。同时要做好中型灌区节水配套改造与高标准农田建设同步规划、同步实施、同步受益。要积极引导农民在建成的高标准农田上种植粮食作物,确保国家粮食安全。巴彦淖尔市要认真总结过去中低产田改造的成功经验,高效利用增加的投资,提高高标准农田的建设标准。

2.增加草原项目投资比重。要继续坚持以草原生态保护和建设为重点,加大对草原建设项目的支持力度,适度增加草原建设项目的投资比重,因地制宜地采取建设措施,夯实现代畜牧业发展的基础。草原项目的实施要突出建设性保护,在转变畜牧业发展方式方面有大的进展,逐步形成农业综合开发特色,以区别于其他同类草原保护项目。

(三)严格筛选项目,突出产业化项目扶持重点

要认真贯彻落实国家农业综合开发扶持产业化经营的政策,重点扶持符合自治区、盟市、旗县农牧业中长期发展规划和当地优势、特色产业项目。产业化项目要重点扶持生产经营和社会诚信良好,带动农牧民增收能力强,产品获得绿色、有机认证的农牧业产业化龙头企业和上规模、管理规范、运行良好、筹资能力强及带动作用广泛的农牧民专业合作社申报的项目。要大力推动绿色有机产品生产,积极配合国家开展有机肥生产补助等试点工作。

(四)探索两类项目有机结合,提高农发资金的集成效应

积极探索土地治理项目和产业化经营项目相结合的新路子,统筹安排两类项目,最大限度发挥农业综合开发资金的集成效应。在建设高标准农田的同时,着眼于整个产业链的完善,探索把“围绕主导产业实施”作为高标准农田建设的一项重要原则,使其不仅成为确保国家粮食安全的重要载体,更要成为发展现代农牧业的基础。各盟市可以因地制宜、先行先试,充分发挥两类项目综合优势,以建设标准化生产基地为基础,以培育壮大新型经营主体为重点,以完善带动农户的组织制度为核心,打造当地农牧业优势产业集群。

(五)严格执行《细则》,规范部门项目管理

认真执行《内蒙古自治区部门项目管理办法实施细则》,坚持联合申报、联合审批。严格执行县级报账制等各项农业综合开发资金管理制度,规范报账程序。督促自治区各农口部门建立项目库,对部门项目申报和评审工作进行指导。加强部门项目的监督检查工作,对重点项目和竣工项目进行联合检查,并将检查结果纳入绩效考核。

(六)大胆探索、多措并举,全力提升管理水平

1.加强学习和调研。近几年的检查和调研发现,由于部分基层农发干部频繁调整和新政策、新制度的不断出台,农发干部的业务和政策水平亟待提高。针对这种情况,今年各级农发办要从抓学习和调研入手,认真学习农业综合开发的系列制度,要系统地学,学透彻,而且要学以致用,边学边用,解决工作中遇到的问题。对多年积累的问题和难题,要分类分别认真、深入调研,剖析根源,需要自治区和国家农发办配合解决的,要及时上报,以调研促进农业综合开发有关政策制度的完善。要探索用创新思维解决一些疑难问题,如积极探索完善管护机制,将农发项目形成的资产交给农民合作社持有和管护,资产收益由全体社员共享,提高农牧民资产性收益。

2.适度放权、强化监督。进一步简政放权,简化项目管理程序,实行分级管理,权利和责任相统一。各盟市可以因地制宜,先行先试,大胆创新。自治区农发办要将部分项目和资金管理权适当下放,为基层做好指导和服务工作,基层农发办要切实负起责任,发挥情况熟悉、就地监管、随时监管的优势,强化项目全程跟踪管理。自治区农发办在下放权力的同时,要改进和强化监督检查工作,除了集中全面检查外,还将根据需要抽查重点地区和重大项目,检查由事后检查逐渐转变为事前、事中和事后检查相结合,以事中监督控制为主。积极探索将检查竣工项目转变为检查基层农发办绩效管理情况,将检查验收和绩效评价有机结合,避免重复工作给基层增加负担,要逐步建立起信息资源、人员组成、结果运用相衔接统一的机制。

3.完善绩效评价和资金分配方式。改进因素法分配资金考评方法,适当提高工作质量考评分值,体现公正公平。结合绩效评价和检查验收逐步建立项目和资金分配的竞争机制,让想干事、能干事、干成事的地方得到更多支持。自治区农发办和评审中心在总结去年绩效评价的基础上,优化指标体系,改进评价办法,今年将对全区12个盟市的项目开展绩效评价,并将评价结果与项目和资金分配挂钩,与预算绩效管理相衔接。各盟市要按一定比例对旗县的项目开展绩效评价工作。

4.完善项目评审和项目库建设。自治区评审中心根据《国家农业综合开发项目评审试行办法》制订了《实施细则》,这次会议讨论、修改后要认真执行,依靠制度和程序把好选项关,完善土地治理、产业化经营和部门项目库,确保入库项目的数量和质量,而且要不断更新,实现滚动开发,动态管理。申报项目一般要从项目库中择优选项。

5.探索新的投融资机制。新常态下,经济和财政收入增速放缓,各级农业开发资金的投入不可能保持“十一”和“十二”五时期的增长速度,但国家和自治区已经确定的高标准农田建设等任务还必须完成。我区各级农发办要完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制,更多地利用市场化的办法,通过财政补助、贷款贴息、竞争立项、扶持新型经营主体等方式,撬动金融资本、社会资本投入农业综合开发,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。各地要学习海拉尔农垦管理局的经验,利用政策性贷款建设高标准农田,做好政策性贷款的申报、对接和贴息工作。要积极准备,做好争取利用外资的前期工作。自治区农发办的同志要加强与国家办的联系,及时了解国家办相关工作的进展情况,指导盟市农发办做好争取世界银行和亚洲开发银行贷款的准备工作。

6.提高建设和管理的科技支撑力度。要用好、管好科技推广项目资金,切实把好选项关,支持、鼓励和吸引农牧业科研单位和农牧业技术服务机构到农业开发项目区开展科研、科技示范、培训指导,把优良品种和先进适用技术普及应用于项目区,提高粮食单产和项目区的科技含量

在2014年的信息化建设与宣传工作会议上,国家办提出下一步将整合、升级现有管理信息系统,设计一个涵盖项目布局、申报、监控,包括流程控制、资金和绩效管理等环节的动态运行、具有现代管理水平的信息化系统。我区各级农发办要及早准备,收集项目区地理坐标、面积等基本信息,保留好项目材料和档案,为建设子系统打好基础。

7.加大对新型主体的扶持力度。进一步加大对家庭农场、专业大户、农牧民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体开展高标准农田建设、建设农牧业基础设施,提供社会化服务的支持力度。试点扶持以农牧民承包土地入股形成的混合所有制龙头企业开展高标准农田建设和以基层供销社为载体的新型农牧业社会化服务体系建设。

8.全面推行监理制。产业化经营项目和部门项目在监理试点的基础上,认真总结经验,完善监理制度,今年全面推开工程监理工作。

(七)提高认识,做好宣传、统计和决算工作

国家农发办高度重视宣传工作,每年专门召开一次宣传工作会议,通报全国各省市、自治区宣传工作的开展情况,并将宣传工作业绩纳入绩效考核,作为资金和项目分配的重要参考因素。卢贵敏主任亲自参加了2014年的宣传工作会议,并发表了重要讲话,指出新形势下,农业开发面临激烈的同质性竞争,要想让农业综合开发的旗帜继续高高飘扬,就必须加大宣传力度。这给我们宣传工作提出了更高的要求。我区各级农发机构的主要领导要亲自抓宣传工作,充实宣传力量,保障宣传工作经费,为宣传工作人员创造良好的工作条件。

继续做好全区农业综合开发决算和统计工作,由自治区对盟市统计工作进行考核。各盟市农发办要真实、客观地整理统计数据,认真审核统计报表,确保统计数据的真实准确。

(八)加强队伍建设,提升干部综合素养

新形势对我们的工作提出新的、更高的要求,我们要主动适应新常态,加强政治理论和业务学习,严格要求自己,谨慎用权,严谨工作。各位盟市办主任要高度负责地带好队伍,梳理内部工作流程,寻找风险点并提出防控措施,规范工作程序,通过加强制度和内控机制建设,建立保持良好作风的长效机制, 确保资金、项目和干部安全。

提高认识、严肃自查。迎接审计检查是2015年全国农发系统的一件大事,这次审计是对多年农发工作的一次考验。2014年自治区农发办已经按照国家农发办的统一部署,要求各盟市、各旗县对近3年的农发项目建设和资金使用情况开展自查。从自治区的抽查结果看,各地对该项工作的认识还不到位,自查还不全面、不精细、不彻底。这次会议结束后,大家一定要以高度负责的态度再进行自查,发现问题要彻底整改,并报告自治区农发办。此外,要高度重视人民群众的来信来访,倾听群众声音,认真回应群众关切的问题。

同志们,新时期农业综合开发面临新的发展机遇和挑战,让我们迎难而上、团结一心、扎实工作、不辱使命,为保障国家粮食和生态安全、推进我区农牧业经济发展和农牧民增收做出新的贡献!

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