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财政部投资评审中心主任李绍刚在2010年全国财政投资评审业务培训班的讲话
2011-04-13 10:57:00
〖发布日期:2011-04-13〗〖作者:〗
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努力提高财政评审队伍素质

为推进财政科学化精细化管理服务

 

一、全国各地财政评审为推进财政管理科学化精细化,积极发挥服务作用

(一)紧紧围绕财政科学化精细化管理,财政评审成效显著

全国各地财政评审机构积极按照谢旭人部长提出的“建立重大项目支出预算事前评审机制,将项目预算做实做细做准”的要求,紧紧围绕财政中心工作,坚持将财政评审工作贯穿于财政管理体制、机制建设之中,贯穿于财政管理工作运行全过程之中,紧密结合本地实际和财政评审工作的特色,充分利用财政评审队伍的专业优势和财政评审工作的专业特性,努力探索财政投资评审为财政科学化、精细化管理服务的有效途径,积极创新并认真落实,使财政评审更紧密地服务于财政科学化精细化管理的推进,使财政评审较好地服务于财政各项改革的深化。2009年,各地财政评审机构以深化项目预算审核为重点,进一步提高评审质量和效率,取得了显著的成绩。同时,各级评审机构继续推进体制、机制建设,加强队伍建设,财政评审工作呈现跨越式发展的态势。据统计,2009年,各级财政投资评审机构共评审各类项目21万个,比上年增长40%,评审额达到20536亿元,比上年增长63%,共审减不合理资金1988亿元,比上年增长了79%,平均审减率达10%。其中,项目概预算、结决算的送审额达15275亿元,比上年增长79%,审减不合理资金1770亿元,比上年增长了70%。全国各级评审机构共核查专项资金2619亿元,其他资金2642亿元。在财政评审范围不断拓宽、评审业务量不断增长的形势下,全国财政评审队伍也进一步发展壮大。截止2009年年底,财政评审机构达到1400多个,比上年增长30%。评审机构工作人员已超过万人,比上年增长了25%。其中,省级已全部成立了财政评审机构,地市级财政评审机构覆盖面已达到89%;县(市)级财政评审机构覆盖面已近40%

不断壮大的评审队伍以及快速增长的评审规模,一方面是反映出在积极财政政策的大背景下,财政支出规模迅速扩大,财政部门需要评审紧密跟进,需要通过评审这种科学、专业的手段和方法,来进一步规范财政支出管理、提高财政资金的使用效益;另一方面也反映了各地政府及财政部门对财政评审工作越来越重视,据了解,近一年来,仅省级领导就有山东省省长姜大明、湖南省代理省长徐守盛、四川省常务副省长魏宏等分别对本省的财政评审工作做出过重要批示,一些省(市、自治区)财政厅()主要领导及分管厅()长也多次对财政评审工作做出指示或给予表扬鼓励。2009年,许多省的评审额都创出了历史新高,全省评审额超过1000亿元的有四川、广东、浙江、湖北、福建(含厦门),其中四川全省评审机构的评审额就超过2000亿元,审减额达到318亿元;北京、河北、山东、重庆、江苏、湖南、辽宁等省()评审额也都超过500亿元,山西、河南、广西、陕西、内蒙、云南、天津、贵州、吉林、黑龙江、青海、江西、海南等省(市、自治区)评审额也都在百亿元以上。财政评审实实在在地为国家节约了大量财政资金,为实现财政科学化精细化管理目标做出了重要贡献。

(二)各地财政部门、财政评审机构积极创新,逐步建立科学的财政评审工作机制

在地方政府、财政部门对财政评审工作的高度重视和大力支持下,一些地方的财政评审机构职责明确、机制合理、范围清晰、程序规范,财政评审已成为财政管理中的一个重要和必要环节,财政评审工作与财政中心工作结合的更为紧密,不仅为推进财政科学化精细化管理的服务更到位,而且较好地发挥了财政评审在推进财政改革中的应有作用。财政评审不仅仅是反映在审减数字上、体现在节支增效上,更重要的是建立了一套较为科学的财政评审体制机制,为项目支出预算提供了一种专业的管理手段。财政评审是财政管理方式的一种重要变革,是加强财政管理的一种重要模式。目前在一些地方,理论和实践结合的比较到位,较好地实现了“财政评审是财政科学化、精细化管理的重要手段”、“财政评审是政府项目投资监管的有效措施”。

许多地方财政部门结合本地财政工作实际需要,找准财政评审与财政中心工作的切入点,确立财政评审重点,取得了较大的成效。一是建立了项目支出预算评审机制,对部门预算中的项目支出预算开展评审,提高了项目预算编制、审核的科学化精细化水平。如北京、山东、云南、浙江、河北等省市已逐步建立了项目支出预算评审机制,北京市经过多年的改革探索,已建立起一套财政项目支出预算评审体系,仅2009年完成的部门项目预算评审额就达到811亿元,核减102亿元,核减率为12.6%;山东省通过制定出台《山东省项目支出预算管理办法》,确立了“先评审、再预算、后绩效”的项目预算管理框架;云南省财政厅2009年制发《云南省省级部门项目支出预算评审管理暂行办法》、《云南省财政厅关于建立省级部门项目预算评审机制的通知》等4项有关项目支出预算管理的重要制度文件,其中明确提出 “项目支出预算的评审报告,是编制(追加)和调整项目支出预算的重要参考依据”;浙江省项目预算审核中心2009年的项目预算评审的审减率高达19.83%。这些省市的财政评审工作为财政支出项目预算管理精细化、科学化和规范化目标提供了有力的技术支撑。二是开展“先评审、后入库”的评审实践。河北、云南、山东等省率先开展预算项目入库前评审,对拟入库项目进行政策性、可行性、科学性和绩效性四个方面的审查,其评审结论作为编列年度预算项目库的重要依据,河北省制定出台的《河北省财政投资评审管理办法》中明确规定:“评审结论作为各级财政部门办理入财政项目库、下达预算的依据”;云南省制定出台《云南省财政厅关于建立省级部门项目预算评审机制的通知》,明确规定要“建立项目入库评审机制”三是开展国库集中支付资金评审。广东等省建立“先评审、后支付”的工作机制,开展省级基本建设项目集中支付资金的审核工作,厅有关处根据投资审核中心的审核结论对项目办理资金拨付,大大提高了财政投资工程项目中资金使用的有效性和安全性。四是积极探索开展基本建设项目绩效评价。安徽、四川、云南、山东等省财政投资评审中心,近年来积极探索开展财政项目支出绩效评价工作,已经成为财政部门开展项目绩效评价的重要力量,如安徽省财政厅出台《安徽省预算支出绩效考评实施办法》,明确省财政投资评审中心为省级项目支出绩效考评实施单位;四川省评审中心在开展绩效评价工作中,积极开展绩效评价指标体系建设工作,初步建立了符合四川实际的项目支出绩效评价指标体系,并印发了《四川省省级财政项目支出绩效考评指标体系及考评标准》;云南省评审中心采用“边试点、边研究”的方法,围绕财政支出建设项目绩效评价指标体系、绩效评价多目标树图方法等内容展开研究五是积极开展财政资金专项核查。2009年,全国各级评审机构共核查专项资金2619亿元,其他资金2642亿元,财政评审对专项资金使用效益的监管作用和追踪问效的作用得到突出体现。近些年来,大部分省(市、区)财政评审中心都围绕重点财政专项资金开展了一系列的专项核查工作,为财政部门确定专项资金的投向、投量提供了科学依据,增强了财政部门对专项资金的监管力度,为确保财政资金安排的科学性、准确性和合理性提供了有效的服务。总之,各省(市、区)评审中心在促进本地财政评审工作健康、规范的发展上做了许多积极的探索及不懈地努力,使各地财政评审工作都在不同程度上取得了新的进展和更大的成效,促进了财政评审作用的有效发挥。

在今年7月份召开的全国财政厅(局)长座谈会上,谢旭人部长强调指出“各级财政部门要以加强管理基础工作和基层建设为重点,扎实推进财政科学化精细化管理”,“管理基础工作是为实现财政管理目标提供基础资料、基础标准、基本手段等相关工作的统称,涉及财政管理各个环节,覆盖财政管理的方方面面,是财政管理的基石,直接影响财政管理的持续性和效率”。谢部长的讲话,对于我们财政评审工作来说既是机遇又是挑战。事实上,财政评审工作的具体内容就是根据国家政策、行业标准规范等,通过专业方法、专业手段合理确定项目投资额、项目预算等不同环节的资金额度,并将获取的相关信息等形成评审结论提交财政部门作为决策的参考依据,由此可见,财政评审工作本身就是属于基本的管理基础工作。财政部门要加强管理基础工作,也应当加强财政评审工作。我们应当认真学习并深刻领会谢部长的讲话精神,将财政评审工作紧密地贯穿于财政科学化精细化管理的推进过程中,使财政评审事业健康规范地发展。新的机遇和挑战,当前财政评审的发展形势,都给评审队伍提出了新的更高的要求,希望大家通过培训、交流,丰富视野、共享经验,为促进财政评审工作走上健康、规范的轨道共谋发展。

发展,是各级财政评审十几年来面临的一个共同课题。我来到部中心虽然只有九个多月,但是深感发展不易。过去多年里,各级评审机构都是在艰难探索中前行,因为共同的努力和坚持,大家现在积累了一些经验、取得了一些成绩,以上提到的数据已经说明这一点,但是制约财政评审发展的主要问题仍然比较明显,就是财政评审的职能定位。各地一直以来,都在探索这个问题,但是各地的情况不同,职能、工作方向和范围也都不大一样,有不少差别。前不久我们统计了一下全国情况,目前省一级已全部设立了财政评审机构,加上新近成立的上海财政专项资金评审中心,全国共32家省级财政评审机构。但这32家评审机构却有4种模式:第一种是“参公管理”机构,具有比较完全的财政评审管理职能,共16家,占了一半;第二种是财政内部行政序列单位,如湖北设立的投资评审处;第三种是有一定的评审职能,主要是全额拨款单位和部分自收自支的单位,这其中一些机构具备较完全的职能,也有一些机构只有部分职能;第四种是基本没有管理员职能的财政评审机构,都是自收自支的单位,目前只有3家。第四种模式,也是和当时部评审中心成立时的情况有关系的,2009年部中心已改成财政全额拨款的事业单位。不管是部中心还是地方评审机构,相应的变化还是反映了一些趋势,特别是机构性质、经费管理模式的变化,反映出财政部门对财政评审工作的一种思考或者趋向。从大环境看,近些年社会对财政预算公开的呼声越来越高,各方面对财政预算管理的要求越来越高,把财政预算做实、做细、做准,将是一种必然趋势。这对我们来讲,无疑是机遇和挑战,更是一项重要的任务。作为基础性的手段和方法,评审能不能协助把预算做实、做细、做准,能不能为推进财政预算精细化、法治化、公开化更多地贡献力量,这些都需要我们重视、思考、学习、实践!

二、加强学习交流是做好新时期财政评审工作,不断开拓财政评审工作新局面的需要

在财政评审范围不断拓宽、评审业务量不断增长、全国财政评审队伍迅速发展壮大的形势下,对财政评审系统干部职工的政治素质、业务技能、管理方式、工作作风等都提出了新的更高的要求,要适应工作中的各种变化,就必须加强学习,不断提升能力素质,才能更好地为推动财政评审工作的发展服务,为促进财政改革的深入服务,为提高财政预算管理水平服务。

(一)重视学习以适应财政评审工作的新要求,努力成为财政评审领域的行家里手

财政评审机构成立之初,评审工作的范围主要是基建决算项目,现在评审的项目范围已拓展到部门预算、项目入库、国库集中支付、绩效评价、政府工程采购等许多方面,而且要求我们要评的及时、评的细、评的准。评审范围的不断拓宽、评审业务量的迅速增长、评审质量要求的逐步提高,对于评审人员来讲既是压力,也是挑战。要应对财政评审工作中新的压力和新的挑战,就必须重视学习。只有重视学习,有了学习的积极性和认真学习的态度,才能保证学习落到实处。只有重视学习,才能真正持之以恒的学习,以不断增强知识储备,更新知识结构,对新的知识、政策等要学习掌握并逐步精通。面对财政工作对评审工作的新要求,我们必须重视学习,特别是领导干部要带头学习、做学习的表率。举办本期培训学习班,主要培训对象是省级评审中心的主任和业务骨干,培训内容也主要侧重政策宏观方面,我们请有关部门、有关司局领导和有关专家讲解财政体制与形势、政府投资程序评审与监管、重大科技专项预算评审等等,这些课程与我们开展财政评审工作所面临的问题密切相关,希望这次培训能够带给大家一些启发和收获。

(二)加强学习,努力提高综合素质和评审工作水平

近年来,财政运行模式、财政管理方式和财政收支规模都发生了较大变化,这些变化也使全社会各个领域和老百姓对财政工作的关注程度提高了,也对财政干部的政治素质、业务技能、管理方式和工作作风提出了更高的要求。作为财政评审人员,我们也要与时俱进,积极树立法治、创新、服务、效率优先的理念,努力提高科学理财、民主理财的能力,通过加强学习,提高我们的理论水平、业务能力等综合素质,以满足新时期财政工作对评审工作和评审人员的新要求。为此,我们不但要加强学习,还要善于学习,通过不断改进、创新和掌握科学的学习方式方法,提高学习效果,使学习与工作有机融合、相互促进;通过学习新知识、新思想、新经验,加快知识的更新,开拓工作思路,改进工作方式,提高工作效率,把学习的成果运用到我们的工作当中,促进财政评审工作水平的不断提高。

(三)学习交流、开拓思路,共同促进财政评审工作再上新台阶

我们举办全国评审业务培训班的主要目的,一方面是要通过全系统的培训,促进各省、地市的培训,以不断增强评审人员的学习意识,提高并保持评审人员的综合素质和业务能力;另一方面通过学习交流相互启发、共享工作经验,丰富评审人员的知识结构和视野,进一步提高财政评审工作水平和适应财政中心工作各方面不断提出的新要求。本期培训班我们安排了两个半天的集中学习讨论,希望大家在讨论中结合本地实际工作认真交流,相互启发、相互借鉴、共谋发展。现在很多地方财政评审发展势头很好,效果也较显著,而且在对一些有关财政评审的职能定位、体制机制和工作方法的研究上,都有非常好的经验。各个地方,在工作开展中都有各自的特点,在机制建设上、在重点环节选择上、在工作方法上,要充分交流分享各省财政评审工作的新亮点、新成效。希望大家能借培训这个平台,进一步把理论和多年的实践结合起来,集思广益,拓展思路,就一定会对推动本地财政评审工作再上新台阶有所促进

三、加强廉政建设,努力打造一支高效廉洁的评审队伍

根据部干部教育培训中心的新要求,所有培训班都必须安排一堂廉政建设课程。过一会儿,我们将给大家播放一个廉政建设的短片,作为这次培训班廉政教育课的内容,会后还将组织大家讨论。我认为,培训班上开设廉政课,确实非常必要,当前反腐败斗争的形势和党中央对加强党风廉政建设的高度重视,需要我们充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性。随着各级领导、各部门、相关项目建设单位等对财政评审工作的越来越支持和越来越信赖,评审人员的责任大了,评审权力的份量也大了。在一些评审力度大的地方,评审人员结论已经很大程度影响到财政资金的分配决策。不仅如此,很多地方评审工作实际上已行使了对财政资金支出的监管职能,其结果必然会使评审人员面对更多的诱惑。如果缺乏清醒认识,疏于教育、引导和管理,有可能在评审中出现“人情评审”等不廉洁的情况。我们只有保证评审的廉洁,才能保持评审结论的客观和公正。一是要经常开展廉政教育。通过经常开展廉政教育学习,牢固树立反腐倡廉意识,始终保持清醒认识,使大家做到心中有数、警钟常鸣;在具体评审中我们要坚决抵制“人情评审”,要努力克服评审中浅尝辄止、人情干扰等问题,要做到“勿以恶小而为之”,以公正客观的态度把问题查准、把情况查实,使评审结论真实、可靠,保证财政评审的权威性和公信力。二是要加强惩防体系制度建设,形成有效预防腐败的长效机制。要坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开的要求,把预防腐败的要求落实到财政权力运行的各个环节,落实到财政管理的各个方面。从财政评审工作的重点领域、重点环节入手,排查廉政风险,健全内控机制,构筑制度防线,更好地从源头上、机制上预防腐败。财政评审工作本身即是一件“反腐利器”,对资金分配、财政资金使用的“自由裁量权”是有一定的制约的。同样,“制约评审人员权力、使评审权力透明化”也应该是当前评审队伍反腐倡廉需要重视的问题,对此我们不仅要建立切实可行的制度,而且要通过监督机制保证制度的执行力。在这方面现在很多地方都有一些不错的经验,比如实行三级复核、岗位责任、评审人员定期轮岗,比如统一评审标准、利用信息化平台使评审程序、评审结论公开化,等等,这些都有效保证了评审队伍的廉洁自律,今后我们要继续加深这方面的思考,通过各种制度、机制创新,打造一支高效廉洁的评审队伍。

举办全国财政评审培训班,对于我们财政评审系统来说也是一次重要的聚会。大家平时工作都很忙,在繁忙的工作之余,抽出一星期的时间来参加这次培训确实不易,既然大家难得有机会能够相聚在一起,就请各位珍惜这次难得的学习培训机会。希望大家在本期培训班上,能够放松心情、快乐学习、广交学友,同时也要注意劳逸结合。在培训学习期间,有什么问题和困难,请及时提出,我们一定尽力帮助解决。

最后,预祝本次培训班圆满成功,大家学习顺利,生活愉快。谢谢!

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