锡盟财政投资评审中心  夏栋

切实明确财政投资评审工作的意义

财政投资评审工作不是可有可无、可做可不做的事情，它是建立和完善社会主义市场经济体制的需要，是公共财政的职能所在。

一、加强财政投资评审工作是促进项目预算管理科学化和规范化的保证

通过财政投资评审对项目可行性“评”与对工程造价真实性、准确性的“审”，为项目预算编制提供了决策依据，提高了项目预算编制的透明度、真实性和准确性，使项目预算管理部门在核定项目预算、批复决算时更加科学合理，更加透明规范。

二、加强财政投资评审工作是履行财政监督管理职能的体能

实施财政投资评审，使有限的财政资金安全、有效、合理地使用，加强对财政资金的监督管理，这是财政部门的一个重要职能。财政投资评审工作正是通过工程技术与财务审核相结合的方式，使其参与到项目建设的全过程。通过专业技术审核和政策把关，对项目进行科学合理的分析，有效控制项目建设总成本，严格控制工程造价，强化预算约束，强化财经纪律，提高财政资金使用效益。财政评审机构通过将专业化的技术手段应用于财政管理当中，为财政管理各个环节提供了科学客观的基础数据，有助于加强财政管理。

三、加强财政投资评审工作是提高财政投资效益的需要

财政投资评审是公共财政支出绩效管理的主要内容，也是加强财政管理的重要手段。通过对项目全过程进行评审，可以及时发现项目实施过程中的不规范行为，督促项目单位进行整改，有效防止政府投资的浪费和损失，从而提高财政资金使用效益。

发展中的财政投资评审事业

一、财政投资评审队伍的迅速发展

全国财政评审队伍进一步发展壮大。到2007年底,财政评审机构个数达到995个，比上年增加了184个，增长了22.7%；评审人员超过6800人，比上年增长8%。专业技术人员占72%，达4900人。其中，地市级财政成立评审机构279个，比上年增加了19个，覆盖面达到了84%，比上年提高了6个百分点；县（市）级财政成立评审机构682个，比上年增加了165个，增长了32%。

二、财政评审工作取得显著成效

1994年6月，厦门市组建了全国第一家工程预算、审核所，专门从事财政性融投资项目工程预算、审核及管理工作，拉开了财政投资评审工作的序幕。八年来，全国财政投资评审系统共评审30多万个，评审的总投资超过1万多亿元，审出了不合理资金1500多亿元，节支增效的成果非常明显。尤其是2007年，取得了令人瞩目的好成绩。全国各级财政评审机构共评审各类项目11万个，评审的总投资达到7366亿元，共审减不合理资金1010亿元，比上年增长近一倍，平均审减率达13.7%，比上年提高了5个百分点。

三、自治区财政投资评审工作的现状

目前我区各盟市均已成立了财政投资评审中心，截至2006年底，全区共完成投资评审项目5889个，评审总投资403亿元，核减不合理资金35亿元，审减率8.7%。自治区本级评审中心仅去年评审各类项目140个，评审资金67亿元，核减不合理投资近5亿元，审减率7.5%。如:通辽市财政评审中心在开展财政评审工作的三年中，累计审减不合理资金2亿多元，平均每年节约资金8千万元。

努力开创锡盟财政投资评审工作的新局面

一、健全内部机制，明确评审职责

近年来，随着锡盟经济的持续、快速、健康发展,财政用于支持基础建设和社会事业的资金逐年增加，如何强化财政投资支出监督管理使财政投资取得应有的经济和社会效益，成为财政管理的一项重要任务。为此，锡盟财政局于  2006年经盟编委批复成立了锡盟财政投资评审中心,科级建制事业单位,经费实行全额拨款,隶属盟财政局领导。科级领导职数3名（1正2副）；专业技术人员占65%，为4名；行政工勤人员占35%为2名。两年来，财政投资评审中心主要承担财政投资项目上报的可行性研究报告的评审工作。2008年3月，财政局把财政投资评审作为当前财政改革工作的重要内容，根据锡盟实际情况，财政投资评审中心内设“两组一室”及评审组、复审组、办公室。工作分工为:主任主持评审中心全面工作，复审组组织专家开展复审工作，从技术上确保评审质量和水平。办公室负责档案管理、后勤、文秘、财务等工作，并建设管理专家库。

财政投资评审中心按照《锡林郭勒盟本级财政投资评审暂行办法》，主要承担财政投资项目、专项资金的概（预）算、决（结）算和标底的审查工作，对财政投资项目资金的使用和管理进行跟踪评审，负责盟本级财政投资项目的概（预）、决（结）算和财政专项资金项目及其他财政性资金项目评审工作，并提出评审结论；负责上级或其他部门授权（委托）的国家投资项目工程概（预）算、决（结）算的审查工作和其他工作；负责财政投资项目的招标范围、方式、组织形式的审查工作，并负责项目承办单位，把标底控制在批准的预算范围之内；参与有关财政投资项目的建设组织工作；参与财政投资项目的相关研究，为财政投资决策提供基础性、专业性信息资料；组织制定和实施财政投资评审细则和操作规程，指导旗县市（区）开展评审业务；负责建立专家库，聘用专家，组织和管理专家参加财政投资项目评审；负责重大投资项目的跟踪评审（财政监管）；承担财政局党组交办的其他事项，协助相关科室工作。

二、完善各种规章制度

为了给领导提高科学的决策依据，在决策层面减少项目资金安排的盲目性和资金使用的随意性，全面准确地提供财政投资项目资金的安排意见。盟财政投资评审中心组织工作人员系统地学习财政部和自治区财政厅有关财政投资评审工作的各项方针、政策及规章制度。局领导带领工作人员赴自治区财政投资评审中心，农业综合开发评审中心和通辽市财政投资评审中心进行了考察学习，通过对上级业务部门、兄弟盟市开展财政投资评审工作的先进经验，结合锡盟实际制定出了《锡林郭勒盟本级财政投资评审暂行办法》、《锡林郭勒盟财政投资评审中心工作方案》、《锡林郭勒盟项目评审质量内部控制制度》、《锡林郭勒盟财政投资评审工作“三审一监”制度》等一系列评审操作规则和评审操作规程，促进了评审的顺利开展。

三、财政投资评审中心努力为社会、经济建设服务

当前，经济体制和运行机制正在发生深刻变革，公共财政体制框架初步建立，财政预算制度改革正在深入推进，新形势为财政投资评审工作提供了新的天地，同时也提出了新的任务和要求。为此，锡盟财政投资评审中心在评审工作中要以科学发展观为统领，以完善规章制度为保障，以服务于预算编制和财政改革为主线，紧紧围绕财政中心工作，改革创新，积极探索，不断提高评审质量，进一步探索完善财政投资评审工作机制，努力提高依法评审、科学评审、规范评审水平，为促进锡林郭勒盟的社会、经济全面发展做出积极的贡献。