加大财政改革力度

积极开展投资评审和绩效评价工作

为加强财政支出的科学管理，推动全盟经济建设全面健康发展，盟财政局设立评审中心，认真聘请有关行业专家组成评审组，对财政投资开展评审、评价工作。近日还组织各业务科室的环节干部，参加了由“中国财政经济出版社培训中心”主办的“财政投资评审与财政支出绩效评价”培训班。使财政评审、评价工作逐步走向正归化的轨道。

财政投资评审，是加强财政投资规范和预算管理的重要手段，它直接约束和监督财政投资项目的概（预）算，竣工决（结）算等各方面的活动，对于保证财政投资项目的工程质量，加强项目的支出预算和财务管理，提高财政投资效率，保证财政投资活动的正常顺利进行等，都起着无可替代的直接作用。因此，财政投资评审活动，是财政投资活动的一个重要环节，也是财政履行职能的重要内容。

财政支出绩效评价体系，是近20年来出现在西方国家政府公共支出管理的一项重要制度，其核心强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系，形成一种新的，面向结果的管理理念和管理方法，以提高政府的管理效率、资金使用效益和公共服务水平。建立财政支出绩效评价体系的核心，就是把现代市场经济的一些理念融入预算管理中，使政府预算能像企业财务计划一样，对政府的行为进行内控，并通过这种内控，保障政府目标的实现，提高政府运行效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。

由于财政支出范围广泛，再加上财政支出绩效呈多样性的表现特点，即有可以用货币衡量的经济效益，还有更多的无法用货币衡量的社会效益，而且不同的项目有不同的长短效益，直接效益和间接效益。长期以来，财政部门一直无法采取一种比较准确的办法，对财政支出进行衡量。而这一“盲点”，恰恰是减少资源损失浪费、提高效率的关键点。财政支出绩效评价不同体系，就是要把“不可衡量的事”变为可衡量的，确定政府的职能，财政支出的目标以及实现这些目标所需的步骤，在给定项目的前提下寻求最有效率的实现目标的方式，以最底的成本最大限度地满足公共需求、社会经济发展的需要。

随着我盟经济建设的快速发展，财政收入逐渐增大和公共财政框架的确立，财政管理已进入以支出管理为重点的新阶段，财政支出作为一种资源配置活动，其目标之一是解决支出的效率问题，而事实上，目前的财政支出管理过程中存在着种种效率不高的问题。一些部门和单位往往注重财政资金的取得，却忽视使用效果，而财政部门由于缺乏一套行之有效的绩效评审、评价方法体系和标准体系，财政资金分配受主观因素的影响和制约，结果造成支出结构和规模不合理、重复建设、损失浪费，致使有效的财力不能发挥作用。

盟财政评审中心的设立，评审、评价工作的开展，一是有利于提高财政资金支出的透明度，让政府“钱柜”透明。通过绩效评价让纳税人知道自己所纳的税用到什么地方去、效果如何，让群众对政府花钱拥有更多的知情权。二是有利于提高政府的决策水平，规范对财政资金支出管理。聘请专家对预算资金分配项目进行论证，可以避免现有人员因水平有限而可能造成评审失当，更加科学、客观、合理地作出判断，为政府科学运用资金提供参谋，做到少花钱多办事，集中财力办大事。三是有利于加强对财政部门权力的约束，在财政评审的制约下，权力意味着责任，将有效防止仅凭主客的判断或个人喜好，决定是否拨款和拨款数额，从源头上防止腐败。四是有利于增强资金使用部门的责任感，是部门从花大量时间、精力争项目，争资金转向为切实关注项目的可行性和如何用好资金等方面起到积极的作用。