浅谈财政性投资项目

审核的主要问题与决策

夏   栋

近几年，财政部门根据国家预算法，强化了对财政性投资项目的监管职能，各级财政部门成立了财政投资评审机构，实施对财政性投资项目监管。但在财政性投资项目设备与安装工程结算的审核结果中存在多估算、变更数额巨大、现场签证不规范、工程款超额拨付、材料以次充好、重复计算工程量、高套定额等问题。

多估冒算。根据已报审的财政性投资项目的审核结果，多估冒算比较普遍，工程结算审核的核减额均比较大，以送审数为基础，少则百分之十几，多则百分之大几十，有的甚至百分之几百。

设计及现场变更频繁且数额巨大。设计变更及现场变更频繁且数额巨大，以公开招投标项目为例，由于公开招投标项目中的中标价一般为固定价，结算价为“固定价+增减造假”。

减少或取消项目仍予以计算。很多施工单位从企业和个体的利益出发，基本是图纸有什么，不管有没有施工，对以减少或取消项目，仍都给与计算，以期能蒙混过关，而我们有些建设单位的现场管理人员没能很好地把关，容易造成财政资金流失。

现场签证不规范。由于现场或设计等原因，造成一些签证是不可避免的，但并非意味着，想怎么签证就怎么签，现在存在这种现象，由于建设单位把关不严，签证相当随意，评审人与喻为：“签证比开支票还快”。这给审计工作带来极大的困难，给施工单位有机可乘。

施工材料以次充好。有些工程图纸设计的都是名牌产品，型号为豪华型，而施工单位却以普通产品（有的甚至用劣质产品）、普通型号替换，以次充好。

高报设备价格。设备占投资比重大，且产品多种多样，厂家五花八门，价格差异巨大，高报价格现象更是比较严重。

工程款拨付。建设单位拨付工程款超付、会给工程结算造成很大的麻烦，一旦无法追回，也会给国家造成经济损失。

重复计算工程量。审核过程中，发现重复计算工程量问题比较普遍，有些是定额含内容，施工单位却又拆开重新计算。

套高套定额。承建单位利用专业特点，高套定额。

鉴于工程结算审核中发现的问题，就财政性投资项目设备与安装工程的结算审核，提出以下对策。

大力提高审核人员自身素质。只有提高审核人员自身素质，熟练掌握国家的有关法律、法规、政策，审核工作才能做到公平、公正、客观、合理，做到有依有据、以理服人。财政评审机构对审核人员实行定期和不定期的培训、考核，对于不合格的审核人员坚决不予上岗，不让施工企业多估冒算、重复计算、高套定额蒙混过关，把好财政审核关。

规范建设单位送审结算。行政管理部门发文要求建设单位、监理单位对送审的结算给予严格初审把关，对工程中与施工图纸不符合的部分、减少或取消项目给予剔除，对有意知情不报、失职的有关人员和单位行政管理部门给予通报批评，对责任人员按有关规定给予处理，以起到警示作用。

认真做好现场核对工作。财政审核人员在结算审核的项目中深入现场进行认真核对，核对建设内容是否与施工图相吻合，核对产品的品牌、型号、规格是否与施工图和投标的内容相吻合，核对是否有取消或减少项目，核对是否有工种交叉项目重复计算等，同时认真做好现场记录。审核时对以次充好、减少或取消项目、乱签证等工程子目按现场实际情况给予核减。

严格现场签证制度。发现随意签证并有可能给国家造成重大损失的情况应及时向有关部门反映，并做好进一步的取证与核实，对不实的签证应给予扣除，行政管理部门对有关责任人员及单位按有关规定给予处理。

做好设备采购与价格管理工作。为搞好设备价格的管理，做到设备采购性能可靠、价格合理，对财政投资项目的设备统一采取政府采购，杜绝有关人员随意定价、乱签证及腐败行为。

统一资金拨付管理工作。为防止工程款拨付现象的发生，对财政性投资项目资金统一采国库支付管理，重点项目资金纳入财政在线监控系统予以监控，先由项目单位根据形象进度报送工程进度款，由财政评审机构审核后支付。财政评审机构在审核进度款时，对擅自扩大投资规模、提高装修标准、增加预算外项目所增加的投资给予扣减，财政拨款部门不予支付。

通过上述的措施与对策，充分发挥财政评审机构的作用，强化财政监管职能，有效控制投资，为国家管好用好财政资金。