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关于我盟旗县级财政评审工作的调研报告
2014-03-27 10:00:00
〖发布日期:2014-03-27〗〖作者:〗
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按照盟财政局党组工作部署及中心2011年工作计划,为切实履行指导旗县市(区)评审业务管理职能,贯彻落实《锡林郭勒盟财政投资评审管理暂行规定》(锡署办发[2008]125号)及《锡林郭勒盟财政投资项目库管理办法》(锡财办[2011]8号)、《锡林郭勒盟财政专项资金项目评审管理运行规程》(锡财办[2011]9号)文件精神,推动旗县级财政评审机构和我盟财政投资项目库建设进程。中心抽调相关专家组成调研组,由中心主任带队,于8月29日至9月2日间,先后深入我盟西乌旗、东乌旗、乌拉盖管理区、正蓝旗、多伦县、太仆寺旗、镶黄旗等旗县,听取了各地财政部门工作汇报,约请旗县有关项目申报主管部门领导进行座谈。现将调研情况报告如下:

一、我盟旗县级财政投资评审工作现状

(一)旗县级评审机构建设情况

通过调研我们了解到,目前我盟只有西乌旗、西苏旗两旗成立了评审机构,东乌旗现正处于筹备阶段,已将评审机构职能、人员编制等上报旗委编办等相关部门,进入议事日程之中,其余旗县均未成立评审机构。

西乌旗评审机构于2010年成立,特点是将财政评审与财政监督职能进行有效整合,机构命名为“财政资金监督评审办公室”,由旗财政局副局长兼任评审办公室主任,属副科级建制,核定工作人员编制人数2人,已做到了机构人员两到位。业务方面重点是对惠农惠牧资金、公益民生项目和旗本级重大基本建设项目竣工决算进行评审。2011年1-8月,西乌旗财评办共完成评审项目67个,审核资金总额32500万元,核减各类不合理资金7240万元,核减率达22.27%,评审“节支增效”作用显著。

西苏旗财政投资评审中心于2010年10月成立,为隶属于旗财政局领导下的事业单位,目前正按照要求进行权职梳理工作,暂未开展评审业务。

(二)有关评审文件的贯彻落实情况

为了规范我盟财政投资评审行为,提高财政资金使用效益,2008年盟行署印发《锡林郭勒盟财政投资评审管理暂行规定》,今年上半年,盟财政局又印发了《锡林郭勒盟财政投资项目库管理办法》、《锡林郭勒盟财政专项资金项目评审管理运行规程》两文件,对加强我盟财政专项资金项目事前、事中、事后全过程管理具有重要的指导意义,适用于各级财政部门开展投资评审工作。

调研中我们了解到,文件下发后,各旗县财政部门均能够将文件转发至相关职能股室与项目申报主管部门,使文件精神得到了较好的贯彻。但是,由于我盟多数旗县没有建立评审机构,财政评审作为财政管理的重要职能缺乏机构承担,文件落实情况不太理想。

西乌旗评审机构组织贯彻落实程度较好,依据文件精神,制定了《西乌旗财政资金监督评审办公室工作规程》和《西乌旗财政投资项目库管理办法》,做到开展财政评审工作有章可循,确保评审机构运行合理。

西苏旗评审机构目前已按照盟财政局有关要求进入权职梳理阶段,有关评审规程与制度正在制订当中。

(三)盟财政投资项目库建设情况

为增强项目申报透明度,强化项目前期工作,2011年盟财政局印发《锡林郭勒盟财政投资项目库管理办法》,进一步规范了我盟财政投资项目管理,推动我盟财政投资项目库走上制度化轨道。

调研中我们了解到,各旗县财政部门都比较重视和配合项目入库储备工作,通过建立项目申报联系人制度,能够认真组织、筛选、申报,确保了近年盟财政投资项目库项目储备工作的顺利开展。截至2011年8月,盟财政投资项目库共储备各类项目1118个,入库项目全部具备项目建议书,推荐申报项目达到可研报告深度,项目质量效益不断提高。

二、存在的问题

(一)多数旗县评审机构建设滞后

调研中我们发现,导致当前我盟多数旗县评审机构建设停滞的最主要原因,实际上是对财政投资评审工作认识不足的问题。受传统财政管理模式影响,多数旗县领导对财政投资评审工作在财政管理中起到的技术支撑与决策依据重要作用认识不够,面对基层财政资金监管缺乏有效的探索与应对手段,制约着基层财政管理科学化精细化水平的提高。

(二)缺乏财政评审技术支撑,资金使用存在安全隐患

据2010年财政部统计数据,全国财政评审系统不合理资金平均审减率为8.5%,全区各级评审机构2010年平均审减率为15.6%,高于全国平均水平。

通过调研我们发现,西乌旗评审机构2011年开展业务以来,仅1-8月不合理资金核减率就高达22.27%,远高于全国和全区水平。充分证明,我盟基层财政项目支出预算编制存在着巨大的“水分”。

由于缺乏专职评审机构和固定工作人员,财政评审业务无法开展,职能得不到发挥,基层财政部门缺乏有效的专业评审技术支撑,大部分项目申报单位真实性无法核实、申报程序不规范、资金使用缺乏监管等问题普遍存在,财政资金很难做到安全、规范、有效使用,财政科学化精细化管理水平很难提高。

(三)项目前期工作不扎实,申报成功率低

1、部分旗县项目申报主管部门主动“开发”项目申报意识不强。近两年各旗县关于粮食方面的项目积极争取自治区支持粮油仓储设施维修改造资金扶持,成效很大。但某地区粮食主管部门近两年来从未申请过此类项目,既不利于本地区粮油企业发展壮大,也不利于为地方增加财源。

2、专项资金申报项目可研报告编制水平普遍较低。缺乏有资质的可研报告编写单位指导,项目建设内容表述不清,技术路线不切合实际,申报材料错误百出、缺项漏项,“一个项目两页纸”现象依旧存在。

3、部分旗县对财政投资项目库是申报项目的储备库没有一个清晰、准确的概念认识,对项目申报入库储备工作存在理解误区。以为只要进入项目库就能得到资金扶持,多申报就能多扶持,不考虑国家、地方政策与宏观规划,不研究专项资金申报指南文件,随意编写项目、盲目进行申报,导致目前项目库储备项目种类不够齐全,还不能满足众多专项资金项目申报要求。

4、申报程序还不规范。有部分项目申报单位去旗县财政部门盖个章就自行申报,申报项目得不到评审规范,缺乏可行性与合理性。

上述问题导致盟项目库储备的申报项目,常因项目类型不符合上级专项资金申报要求而得不到扶持机会,少数符合申报条件的项目到了自治区财政厅确定项目的专家评审现场,也常因可研报告编制等基础问题被一票否决,造成我盟财政申报项目成功率在全区长期处于落后。既浪费资金指标名额,也不利于提高旗县财政项目申报工作的积极性。长此以往,对我盟中小企业发展、促进农牧民增收、培养地方财源等方面极为不利。

三、对策与建议

(一)进一步加强对旗县财政评审工作的组织领导

财政投资评审是财政管理的重要组成部分,是推动财政科学化精细化管理的重要技术力量,在财政资金使用与监管过程中,具有独特的、不可或缺的作用。在我盟当前经济社会迅猛发展的新形势下,各级财政部门领导应从战略与全局的高度,充分认识到加强财政投资评审工作的重要意义,切实加强对财政投资评审机构建设的组织与领导,没有成立机构的旗县应尽快将其列入议程,重视支持,帮助协调解决机构建设过程中遇到的问题。

根据我盟旗县实际情况,我们建议:一是要切实解决好旗县评审机构的性质问题,如参公管理、全额拨款事业单位等,以充分发挥财政评审行使财政基本管理职能的作用;二是要清晰合理的设计评审机构的职能定位问题,各旗县经济发展规模不同,可开展的评审业务范围与重点也不尽相同,应因地制宜的开展工作;三是要建立健全旗县级评审机构制度规程,能够按照法规及章程,履行职能和独立自主地开展工作,并不断加强与完善。 

(二)增强依法评审观念,认真贯彻落实各项评审法规

我盟财政投资评审工作已按《锡林郭勒盟财政投资评审管理暂行规定》纳入法制化轨道。认真落实这项法规,对于加强县级财政投资评审机构建设,促进我盟财政投资评审工作深入广泛地开展,具有重要意义。

我们建议:一是要采用多种方式、利用各种媒体,继续经常不断地加大有关评审法规条例的宣传力度,增强各级领导和广大项目申报主管部门接受评审、主动评审的观念和意识;二是各级评审机构要把贯彻落实评审法规、条例作为自身工作的一项重要任务,大力宣传、认真学习、深刻理解、善于运用,并结合实际、因地制宜、有所侧重,努力打造有利于评审发展的法制环境;三是盟财政投资评审中心要继续修订完善各项法规条例,加大依法评审力度,经常深入基层开展调研,提出解决办法,不断促进全盟各级评审机构建设健康有序发展。

(三)继续推动盟财政投资项目库建设,实现资源共享

《锡盟财政投资项目库》是对财政投资项目进行规范化、程序化管理的项目储备库,是科学统筹项目实施、确保资源共享、防止重复建设的重要手段,是我盟财政投资项目争取上级资金扶持的基础,对我盟经济建设和各项社会事业发展具有十分重要的意义。

为了最大限度地方便各级财政部门使用项目数据库管理系统,2011年8月,项目数据库管理系统已完成技术升级改造。具备旗县财政部门在线申报、科(股)室综合查询、跟踪项目实施进度、项目数据统计汇总分析与项目信息公示公开等多项功能,“统一申报,统一储备,统一管理”,各旗县财政部门可利用网络充分共享项目库系统,节省下各旗县单独建设项目库的人力物力。

(四)提高项目编制水平,确保申报项目质量

规范我盟财政投资项目申报程序,提高申报项目可研编制水平是盟财政投资评审中心的一项重要工作内容。中心成立以来,已对旗县财政部门的相关业务股室负责人进行过两次培训,推动了旗县财政项目申报水平与质量的不断提高。下一步,中心要进一步转变作风,深入实际调查研究,协调有资质的项目可研编制单位加强对旗县项目申报主管部门的指导与服务,解决好旗县基层项目单位在项目编制过程中遇到的问题。各旗县财政部门也要强化项目单位的申报意识,创造有利条件,引导项目单位形成科学、合理的申报理念,走规范合法的申报程序,使我盟财政投资项目库形成“储备一批”、“申报一批”的良性循环机制,切实提高我盟项目申报质量。

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