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关于赴通辽市扎鲁特旗开鲁县学习考察报告
2016-08-25 11:13:00
〖发布日期:2016-08-25〗〖作者:〗
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                                             按照局里统一部署,201661—3日,我局基层财政管理科组织各旗县市(区)财政局分管领导、综改办主任及部分苏木乡镇财政所所长30余人,赴通辽市扎鲁特旗、开鲁县进行学习考察。三天时间内,先后考察了扎鲁特旗鲁北镇、黄花山镇和开鲁县东风镇、开鲁镇4个财政所。通过实地参观、座谈交流、查阅资料等方式,重点对两旗县财政资金监管、财政所建设、信息化建设以及相关业务建设等情况进行了学习考察。现将学习考察情况总结如下:

  一、两旗县基本情况

(一)扎鲁特旗。该旗土地总面积1.75万平方公里,总人口31.5万,辖15个苏木镇、3个国有农牧场。近年来,该旗以资源开发为重点,依托扎哈淖尔园区、高技术煤化工园区和鲁北工业园区等平台,加快推动工业经济发展,煤及煤化工、铝及铝后加工、有色金属及稀有金属、非金属和建材、风电、农畜产品加工等六大优势特色产业初具规模。2015年,全旗地区生产总值完成197.09亿元,“十二五”时期年均增长12%;公共财政预算收入完成15.06亿元,年均增长30.8%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到22716元和11764元,分别年均增长12.7%15.6%

(二)开鲁县。该县土地总面积4488平方公里,总人口40万,辖12个镇场、1个街道办事处。该县是全国商品粮基地县、全国百名创建无公害农产品生产示范基地县、自治区高效特色农业示范县和中国北方最大的县域红干椒生产集散地、自治区百万千瓦风电基地之一。2015年,全县地区生产总值完成214.43亿元,“十二五”时期年均增长13.25%;公共财政收入完成4.28亿元,年均增长5.92%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到23104元和12065元,分别年均增长11.96%16.6%

2006年乡镇机构改革,两旗县均取消财政所,在乡镇党政办公室下设财政结算中心,受乡镇政府领导,业务上受县财政局管理,财政业务保持了连续性,财政所得以迅速恢复重建,各项工作开展比较顺畅。

二、体会和收获

通过实地考察和座谈交流,我们发现两旗县的财政所都将苏木乡镇政府、各站所以及十个全覆盖、彩票公益金、民政救灾资金、征地补偿款、一事一议资金、三到村三到户扶贫资金等各类财政性资金全部纳入监管范围,强化组织领导,完善规章制度,提高精细化管理水平,有效有力地发挥了应有的作用。通过学习考察我们感受颇多,也体会到两旗县有很多值得我们学习和借鉴的地方。

(一)他们的领导都比较重视基层财政工作,有效推动各项工作的落实。从我们学习考察4个财政所了解的情况看,从市里到旗县、苏木乡镇政府都高度重视基层财政建设,除专题召开会议研究部署、制定下发文件、专门督促检查外,涉及基层财政重要工作领导都会亲自出面协调,为乡镇财政建设排忧解难。比如,他们在县领导和财政局领导组织推动下,利用金财工程闲置服务器开发了一套一事一议财政奖补项目电子档案管理系统,该软件的全面运行,不仅将原来要求一个项目需要做3本纸质档案简化为1本,而且也把一事一议专管员从繁琐的项目档案整理和装订工作中解脱出来,同时每年可节约资料上报、复印装订等费用10万元左右,切实提高了一事一议财政奖补项目科学管理水平。自治区在年初召开的工作会议上明确表示,将对这个监管软件进行评估后,计划在全区推广使用。

(二)他们的人员配备都比较合理,专业素质也比较高。

我们学习考察的4个财政所,每个财政所都配备了5-7名工作人员,设所长、单位预算会计、专项资金会计、出纳员、记账会计、一卡通管理员、一事一议专管员、档案员等岗位,分工明确、职责清晰,并且明确不相容的岗位不得兼任。通过座谈交流发现,财政所工作人员对业务非常熟悉,讲起来头头是道。

(三)他们非常重视制度机制建设,规章制度比较健全。通过健全完善制度,两旗县的基层财政所运行都比较规范。开鲁县从201510月份开始,启动实施了苏木乡镇国库集中支付改革,到201611日起,所有资金全部纳入乡镇国库集中支付管理,并按照权责统一的原则,将资金支付的审核权下放到乡镇财政所。扎鲁特旗鲁北镇相继制定了行政制度、内控制度、党建制度、服务制度等40多个制度和办法,并汇编成册印发给每位职工,确保每项工作都有章可循、依法依规开展。

(四)他们比较注重工作细节,精细化管理水平比较高。他们针对基层财政工作繁琐细杂、直接面对群众的实际,非常注重工作细节,工作精细到位。比如两旗县财政所均向农牧民发放了惠农惠牧政策“明白卡”,“一张轻薄明白卡,能知全年补贴事”,老百姓享受什么补贴,标准是多少,一目了然,成为农牧民最好的对账单;两旗县财政所应用财务软件进行会计核算,全部为电脑记账,实现镇级财务电算化;扎鲁特旗财政所对涉及嘎查村的各类村级资金,在拨付资金过程中,会同经管站工作人员组成发放小组,由财政所亲自审理合同签订、凭证支付以及项目发票是否合规等程序,确保每笔项目资金专款专用;开鲁县财政所对嘎查村级资金监管实行“532”工作模式,嘎查村级重大事项决定管理、组织实施,都必须严格覆行党支部提议、“两委”商议、党员大会审议、嘎查村民代表会议或嘎查村民会议决议、“两委”共同组织实施的“五道程序”,苏木乡镇成立嘎查村务协调指导小组依法通过对嘎查村“两委”商议形成的意见进行把关、对党员大会或嘎查村民代表会议或嘎查村民会议审议表决的程序进行把关、对嘎查村议定事项执行后的财务收支帐目进行入村“审结”把关的“三次审核”,坚持实行决议实施前向群众公开实施方案、决议实施后向群众公开实施过程及结果的“两个公开”。这些工作方法对我们具有很大的借鉴意义。

 三、启示和建议

通过此次学习考察,我们考察组一致认为,通辽市两旗县在财政资金监管、基层财政所建设等诸多方面有亮点、有创新,值得学习借鉴。下一步,我们将结合我盟工作实际认真消化吸收此次学习考察成果,认真找短板、补差距,搞好结合,不断提高工作水平。

    (一)建立健全规章制度。没有规矩,不成方圆。我盟苏木乡镇财政所恢复建立以来,制度建设与通辽市两旗县相比,还有很大差距。下一步,将完善制度作为重要切入点,切实强化和规范基层财政工作。我们计划从盟局层面,结合贯彻落实《预算法》和全面深化财税体制改革,在认真学习吸收通辽市两旗县经验基础上,拉出一个制度建设目录单子。属于盟局层面出台的,指定具体责任人,明确制定时限,抓紧形成我盟的制度。属于各旗县市(区)和苏木乡镇制定的,加大督促指导力度,尽快建立完善各项工作制度,切实提高工作规范化、科学化水平。

(二)积极推进工作精细化管理。借鉴开鲁县“532”工作模式,强化苏木乡镇财政所对嘎查村级资金的监管。学习扎鲁特旗经验做法,每年由苏木乡镇财政所负责,向农牧民发放惠农惠牧政策“明白卡”,加大财政补贴资金的宣传力度,最大限度给群众一个明白。择机推进苏木乡镇国库集中支付改革,将所有资金全部纳入苏木乡镇国库集中支付管理,并按照权责统一的原则,将资金支付的审核权下放至苏木乡镇财政所。针对我盟45%的财政所会计核算仍然延用手工记账的方法,费时费用,积极推广会计核算软件办公,全面实现电子记账。目前,财政专网还不能实现全覆盖,全盟70个苏木乡镇财政所有7个未联通财政专网,有30个已通网但网速慢且存在时断时通的不稳定状态,严重影响业务正常开展。下一步协调移动、联通等部门加大基础建设投入力度,进一步改善苏木乡镇网络通信条件,切实解决苏木乡镇财政信息化滞后问题。

(三)切实加强基层财政所人员队伍建设。全盟70个苏木乡镇财政所核定编制261个,平均每个财政所3.7人,一人多职现象较为普遍,而且年龄结构、知识结构也不尽合理。与通辽市两旗县相比差距较大,现有编制人员不能很好满足工作和岗位需求。为此建议,一方面将个别苏木乡镇现有财会人员调剂到财政所,以补充解决财政所人员不足问题,同时将苏木乡镇政府财务纳入财政所管理,整合资源,扩大业务范围。另外,积极争取人员编制,探索通过政府购买服务等方式解决人员短缺问题。另一方面加大对现有乡镇财政干部整体业务能力的培训力度,重点解决乡镇财政人员在政策解读、会计软件应用、会计凭证处理、档案管理等一些具体业务操作上的短板,根据不同岗位、职级和具体的培训需求,量身定做培训菜单。一是组织财政干部参加上级部门举办的各类培训,二是聘请专家学者到基层对乡镇财政干部进行授课,三是鼓励引导财政干部自觉参加职称考试、函授教育等,以提升和规范当前基层财务工作质量不高的问题。

(四)完善金融网点布局。目前,全盟苏木乡镇还没有实现金融网点全覆盖,例如东苏旗7个苏木镇,除旗政府所在地满都拉图镇外,仅有3个苏木镇有农村信用联社,没有金融网点的苏木乡镇,惠民资金无法通过一卡通在苏木乡镇直接发放,给基层财政工作造成一定困扰。下一步,建议协调金融部门在金融网点布局上进一步加大力度。

(五)理顺乡镇财政机构编制体制。自治区政府办公厅《关于全面加强苏木乡镇财政建设的指导意见》(内政办发201284号)文件明确要求,“苏木乡镇财政作为旗县财政的派出机构,实行旗县垂直管理,苏木乡镇人民政府协助管理”。目前,我盟由于种种原因,除锡林浩特市以外,其他旗县都没有对财政所实行垂直管理,乡镇财政机构管理体制不统一、不规范、编在人不在、人在编不在,人编不对应等问题普遍存在,导致在机构队伍管理上出现责任不清、管理失控的问题。下一步,建议盟局提出统一要求,督促相关部门进一步理顺乡镇财政机构管理体制。(锡盟财政局基层财政管理科)

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