一、 国有企业基本情况

（一） 国有企业户数情况

　　截至2021年底，全盟国有出资企业179户（不含二连浩特市，下同），按经济类型分：国有独资企业151户、国有控股企业28户；按产权级次分：一级企业126户、二级企业53户；按盈亏分：盈利户数72户、亏损户数107户。

　　截至2021年底，盟直属国有企业25户，按经济类型分：国有独资企业21户、国有控股企业4户；按产权级次分：一级企业8户、二级企业17户；按盈亏分：盈利户数11户、亏损户数14户。

（二） 国有企业财务状况

　　1． 资产负债及净资产情况

　　2021年全盟国有出资企业资产总额4,736,513.05万元，较上年增长4.08%；负债总额2,684,888.03万元，较上年增长9.22%；净资产2,051,625.02万元，较上年下降1.97%；资产负债率56.68%，较上年增长2.67%。

　　2021年盟直属国有出资企业资产总额1,033,579.46万元，较上年增长43.91%；负债总额596,692.12万元，较上年增长98.58%；净资产436,887.35万元，较上年增长4.59%；资产负债率57.73%，较上年增长15.89%。资产、负债大幅增长主要原因是交投公司将棚改贷款统一纳入报表上报导致。

　　2． 收入成本及利润情况

　　2021年全盟国有企业实现营业总收入87,961.86万元，较上年下降9.83%；营业总成本166,424.94万元，较上年下降13.21%；利润总额 -8,338.64万元，较上年增长30.48%。

　　2021年盟直属国有企业实现营业总收入15,333.63万元，较上年增长62.14%；营业总成本18,395.09万元，较上年增长45.92%；利润总额6,494.39万元，较上年增长60.03%。

　　3． 上缴税金情况

　　2021年全盟国有企业上缴税金2,683.36万元,其中：缴纳增值税1,291.78万元，资源税542.96万元，城建税65.79万元，企业所得税232.02万元，教育费附加41.28万元，其他税费509.53万元。

　　2021年盟直属国有企业上缴税金551.61万元,其中：缴纳增值税342.46万元，城建税15.34万元，企业所得税135.57万元，教育费附加11.19万元，其他税费47.04万元。

（三） 国有资本经营预算编制和执行

　　1.全盟国有资本经营预算编制和执行

　　2021年我盟12个旗县共有3个旗县编制国有资本经营预算，预计当年国有资本经营预算收益14,195.41万元；2021年当年收入执行数14,215.24万元，预算执行率100.14%。

　　2.盟本级国有资本经营预算编制和执行

　　（1）盟本级国有资本经营预算编制情况

　　2021年纳入盟直属企业国有资本经营预算编报企业共12户，锡盟国资委根据《锡林郭勒盟行政公署关于推行国有资本经营预算的实施意见》（锡署〔2013〕43号）、《锡林郭勒盟直属国有企业国有资本收益收取管理办法》（锡国资发〔2020〕88号）及相关编制要求编制了2021年盟本级直属企业国有资本经营预算。收入预算按企业可供分配利润的20%测算编制，预计当年国有资本经营预算收益853.50万元（利润收入153.50万元，股利收入700.00万元），加上上年结转8,187.00万元，共计9,040.50万元；支出预算根据国有企业改革发展，解决历史遗留问题等工作需要，统筹安排支出共计8,961.10万元，其中：国有企业资本金注入8,695.00万元，对盟本级国有企业退休人员社会化管理补助资金安排支出10.00万元，按国有资本收益30%调入一般公共预算256.10万元统筹使用。

　　（2）盟本级国有资本经营预算执行情况

　　2021年当年收入执行数1,115.00万元（利润收入364.00万元，股利收入642.00万元，上级补助109.00万元），预算执行率130.64%，上年结转8,213.00万元，收入合计9,328.00万元。

　　2021年支出执行数8,997.00万元，预算执行率100.40%（国有企业资本金注入8,695.00万元，调入一般公共预算302.00万元），结转下年331.00万元，支出合计9,328.00万元。

（四） 国有资产处置情况

　　2021年度全盟企业共处置国有资产6宗，涉及资产价值48.74万元。

　　2021年度盟直属企业共处置国有资产1宗，涉及资产价值6.29万元。

（五） 企业负责人薪酬管理

　　1.全盟国有企业负责人薪酬管理

　　截至2021年底，全盟共有企业负责人196人，实际发放企业负责人薪酬1,485.03万元，其中：盟直属企业负责人薪酬357.60万元，旗县级负责人薪酬1,127.43万元。

　　2.盟直属国有企业负责人薪酬管理

　　截至2021年底，盟直属8户一级国有企业中，已有4户按《锡林郭勒盟企业负责人薪酬制度》执行，共计发放负责人薪酬357.60万元。

（六） 国有资本投向、布局与风险控制情况

　　1.国有资本投向、布局

　　全盟国有企业共179户，其中盟直属国有企业共25户，主要分布于各级政府出资组建的融资平台、粮食存储、自来水等行业。

　　2.企业风险控制

　　按照国资委工作要求，对所监管的国有企业进行企业债务风险排查，重点是企业的债务总量、债务结构、还款期限、偿债风险压力等，从债务违约风险、或有债务风险等方面对企业债务风险开展排查。组织企业按照填报说明认真填报相关报表，目前从报表上看，风险可控。各企业生产经营也未发生重大案件。

二、 国有企业改革情况

　　根据《自治区党委办公厅 人民政府关于印发内蒙古自治区国企改革三年行动实施方案的通知》（内党办发〔2021〕3号）要求，我盟按照自治区要求盟委办 行署办于2021年6月印发《锡林郭勒盟实施国有企业改革三年行动任务清单和工作台账》，确定了8个大方面25个小方面61项具体改革任务，明确了改革路线图和时间表。截至2021年底，已完成44项，完成率72%，完成自治区要求的70%任务，剩余工作2022年6月底完成。

　　改革以来，在盟委行署的大力支持和坚强领导下，盟国资委和各监管企业全力推进各项改革工作。主要做了以下重点工作：一是完成公司制改制工作。2021年底，全盟50户（自治区清单内）应改制国有企业全部完成公司制改制工作。二是全面推行经营性国有资产集中统一监管。截至目前，盟本级企业全部实现集中统一监管，全盟136户一级国有企业全部纳入国资集中统一监管。三是做好企业重组整合。通过整合做大、转型发展、改制退出等方式，将盟国资监管的16户企业重组整合到6户。在重组整合中同步谋划落实了完善企业法人治理结构、推动重点亏损子企业专项治理、清理非主营业务和低效无效资产、压缩管理层级减少法人户数等改革任务。四是规范董事会建设。目前盟国资监管的6户企业已建立规范的董事会。五是推进三项制度建设改革。目前6户一级企业及子企业完成经理层任期制和契约化管理，在企业经理层实现职务能上能下、收入能增能减，同时在企业全体职工中推行竞争上岗、市场化用工和全员绩效考核制度。

三、 国有企业资产监督管理情况

（一） 加强国资监管情况

　　一是经营性国有产集中统一监管情况。盟本级企业全部按照规定实现集中统一监管。二是加强监管制度建设。制定《锡盟国资委出资企业投资监督管理办法》和《投资项目负面清单》等一系列制度文件，强化对企业投资业务的管控，全面推进企业合规管理体系建设。

（七） 完善公司治理中加强党的领导

　　一是将国有企业全部将党的领导写入公司章程。二是制定印发了《盟直属国有企业党的领导融入公司治理的实施方案》、《关于加强盟直国企经营管理人才队伍建设的实施意见》等文件，进一步发挥国企党的领导组织优势。三是进一步督促和指导盟直国有企业党组织建立完善“第一议题”制度、跟进督办制度、“三重一大”决策制度和党组织前置研究清单，全面落实国有企业党组织在重大决策事项中的决定权、把关权、监督权，一级企业均建立了上述制度。四是盟直属一级企业已全部开展党建工作责任制考核，党在国有企业中的领导地位和党的建设不断加强。五是批复成立了锡盟首家混合所有制企业—康捷医院有限公司党支部，进一步增强企业党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。六是进一步丰富党建创新载体，深入发掘“忠诚红色”、“企业家精神”、“北疆工匠”等文创内容，打造文旅投公司国有企业党建教育培训基地—西乌旗白马连驿站和锡林郭勒红色旅游路线，积极创建我盟国企党建品牌。

（八） 优化布局结构调整情况

　　国企改革三年行动启动以来，通过整合做大、转型发展、改制退出等方式，将盟直属16户企业重组整合到6户。对于尚有一定盈利能力、发展潜力的锡盟伟盟印刷厂、锡盟科公检测中心、锡盟经纬线工程咨询有限责任等8户企业，按照产业相近、行业相关、优势互补的原则，将其划转到众兴物业公司、盟城投集团和兴富公司；对无主营业务且持续亏损的锡盟物资贸易总公司和锡盟创绿环境监理咨询有限责任公司，通过破产注销的方式进行清理。

（九） 优化薪酬及激励体系

　　出台《锡林郭勒盟国有企业工资总额预算管理办法》，规范企业职工工资调控机制。实施企业负责人薪酬制度改革，完善企业考核激励机制，将年度业绩考核结果与薪酬挂钩，充分发挥考核激励的导向作用。

（十） 加强对旗县市（区）国资工作指导情况

　　一是盟国企改革领导小组办公室指导各盟直属企业、各旗县市（区）全部制定三年行动任务台账并向盟国资委备案，逐项任务明确工作措施、完成时限和责任部门。二是将自治区和盟本级指定的规范性文件和指导性文件，制作成制度汇编，供各旗县学习借鉴；三是在“百日攻坚行动”期间对各地区改革的进展情况施行周调度、月通报制度，将各地区国企改革进程和改革成效定期报告各地区党委、政府。四是组织部分旗县到改革推动较好的盟直企业学习借鉴好的改革经验做法，统筹推进本地区各项改革任务。

四、 国有资产管理中存在的主要问题

（一） 企业产业结构不优

　　我盟国有企业“小、散、弱”的局面亟需改善，由于未形成规模竞争优势，导致企业普遍面临市场竞争激烈，原材料、商品成本提高，利润空间小的困境。

（十一） 企业股权结构单一

　　179户监管企业都是国有出资企业“一股独大”，企业发展活力和竞争力不强，混合所有制改革的范围、力度还不大。在发展混合所有制经济中，以及当前涉及国家安全、国计民生、城市支柱产业领域的国有企业怎么混合、股权比例如何设定等等，都需要进一步研究。

（十二） 企业管理模式较为粗放

　　市场化、现代化的经营管理模式还没有完全普及。企业职业经理人建设滞后，内部人事管理、劳动用工、收入分配等未能真正引入激励竞争机制。

（十三） 集团公司运作及发展定位不明确

　　我盟集团公司目前主营业务不突出，资产管理运营效益不高，企业市场竞争能力弱，资产收益率较低，大多数企业只能维持现状，发展壮大较困难。经营的企业大部分为小微企业，经营方式基本固定在原有的传统经营模式上，市场竞争能力弱，资产收益率较低。

（十四） 历史遗留问题较多

　　国有企业遗留问题还比较多，如何更好地进行企业调整重组、如何盘活国有企业资源、如何推进企业稳妥退出，还有很多工作要做。

五、 国有资产管理下一步工作计划

（一） 深入推进国有企业改革三年行动工作

　　按照国企改革“百日攻坚行动”工作要求，盟国资委对《锡林浩特市实施国有企业改革三年行动任务清单和工作台账》中未完成的改革任务进行梳理，全面对标，检视剖析，攻坚克难，推动“百日攻坚行动”顺利收官。

（十五） 继续调整优化盟直属国有资本布局结构，提高国有资本运营效率

　　1.整合重组国有企业，优化配置国有资源。按照重组整合一批、创新发展一批、清理退出一批的总体要求，对盟直国有企业整合重组。整合重组过程中要注重完善和优化产业链，加快技术、管理、生产经营模式和商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层。

　　2.加快劣势企业和低效无效资产退出。一是对不具备竞争优势、缺乏竞争力的企业，通过多种方式加快国有资本退出。存续企业要及时对低效无效资产进行清理盘活，提高国有资本质量；二是处于竞争行业的盟直属国有企业，集中资源发展主业，努力做强做优一批主业突出、结构合理、核心竞争力强的竞争类国有企业。

　　3.积极推进平台公司资产整合。全盟各平台公司要全面梳理有效资产和无效资产，加大有效资产整合力度，探索无效资产合法化路径。剥离平台公司政府融资职能，引导平台公司向市场化方向转变，打造自身盈利自我平衡的造血功能，积极参与市场竞争，做大做强全盟国有企业。

（十六） 积极推进混合所有制改革和股权多元化，放大国有资本功能

　　1.扩大混合所有制企业覆盖面。支持国有企业和民营企业通过投资入股、联合投资、重组整合等多种方式进行混合所有制改革，切实优化企业管理体制和经营体制。

　　2.深化股权多元化改革。积极推进国有企业和重要子企业股权多元化。鼓励自治区企业和其他盟市国有企业参与我盟国有企业股权多元化改革。积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式，着力转换企业经营机制，增强企业发展活力，特别是在法人治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展。

（二） 坚持企业化管理与现代企业制度双建立

　　科学制定绩效评价和业绩考核制度，促进各平台公司严格履行企业管理职责，实行管理依制度、用人靠竞聘、薪酬凭业绩的激励竞争机制，打破“大锅饭”式的平均主义。选择有条件的企业探索和试点现代企业管理制度，真正实行企业化管理，市场化运作。明确政府与企业的关系，逐步建立和完善企业法人制度、企业自负盈亏制度、科学的领导体制与组织管理制度。